面對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大的實(shí)際，聊城市始終把脫貧攻堅(jiān)擺在重中之重的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新扶貧模式，拓展攻堅(jiān)途徑，走出了一條具有聊城特色的扶貧新路子。5月20日，全市脫貧攻堅(jiān)愛心眾籌平臺(tái)暨集中供養(yǎng)現(xiàn)場觀摩會(huì)議召開，進(jìn)一步推廣集中供養(yǎng)、鄰里互助護(hù)理等好的模式做法，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)程。

供養(yǎng)“失能”釋放“有能”

集中供養(yǎng)貧困家庭失能人員，釋放因照顧失能人員而被長期“捆綁”的勞動(dòng)力，幫助因病致貧家庭早日擺脫貧困，是當(dāng)前聊城市正在探索的一條脫貧攻堅(jiān)之路。

作為試點(diǎn)的東昌府區(qū)，于今年3月份出臺(tái)《貧困家庭失能人員集中供養(yǎng)救助試行辦法》，實(shí)行“政府兜底保障，幫扶特困群眾，釋放勞動(dòng)能力，助推脫貧攻堅(jiān)”，率先在全省探索對貧困家庭和農(nóng)村五保戶的失能人員實(shí)施集中供養(yǎng)。目前，集中供養(yǎng)中心已成功運(yùn)營。5月20日，聊城市委副書記陳平帶隊(duì)對東昌府區(qū)集中供養(yǎng)中心進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，實(shí)地了解了供養(yǎng)中心的硬件條件、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況。從試運(yùn)行情況看，對20名人員進(jìn)行集中供養(yǎng)，每年約需費(fèi)用36萬元，減去五保、低保等原有財(cái)政支出，同時(shí)在專業(yè)人員指導(dǎo)護(hù)理下，供養(yǎng)人員減少了藥品攝入量及住院次數(shù)，預(yù)計(jì)每年可減少支出（醫(yī)療費(fèi)用）10萬元以上，計(jì)算下來每年新增財(cái)政支出約20萬元。與此同時(shí)，這20名集中供養(yǎng)人員共釋放勞動(dòng)力34人，可外出打工或發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困家庭年可增收100余萬元。此外，入住中心后，由于居住環(huán)境和醫(yī)療條件更加優(yōu)越，供養(yǎng)人員及其家屬心態(tài)更加積極向上，精神面貌明顯改善。

據(jù)了解，為建立完善貧困家庭失能人員救助供養(yǎng)辦法，東昌府區(qū)對供養(yǎng)對象、服務(wù)管理、保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整等進(jìn)行了積極探索。

東昌府區(qū)委副書記彭志國介紹，集中供養(yǎng)幫扶對象為建檔立卡貧困戶、農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保對象、城市“三無”人員家庭中的失能人員，供養(yǎng)幫扶采取個(gè)人自愿申報(bào)、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核審批五步工作程序，由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、區(qū)民政（殘聯(lián)、扶貧）三級審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)。為規(guī)范管理，東昌府區(qū)按照供養(yǎng)人員生活自理能力和服務(wù)需求，統(tǒng)一配備管護(hù)人員，實(shí)行勞務(wù)派遣。供養(yǎng)中心與入住人員及其監(jiān)護(hù)人、鎮(zhèn)（街道）簽訂“四方協(xié)議”，建立完善個(gè)人信息、家庭情況、健康評估、家庭經(jīng)濟(jì)收入變化等檔案資料。

此外，東昌府區(qū)還對供養(yǎng)的失能人員家庭釋放出的勞動(dòng)力務(wù)工和產(chǎn)業(yè)收入進(jìn)行季度追蹤調(diào)查，對已康復(fù)和家庭收入已達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的供養(yǎng)人員及時(shí)清退，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 “集中供養(yǎng)模式聚焦特困家庭中的智障、肢殘、病殘等失能人員，能有效解決‘一人失能、全家困境’的現(xiàn)實(shí)問題。相比鄰里互助護(hù)理模式，集中供養(yǎng)模式的護(hù)理對象護(hù)理難度更高，醫(yī)療需求更多，家庭條件更加困難。”陳平要求，要在推廣實(shí)施好鄰里互助護(hù)理模式的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)失能人員目標(biāo)人群，集中相關(guān)資源，在縣、鄉(xiāng)兩級進(jìn)一步推行集中供養(yǎng)模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老弱病殘貧困群體全覆蓋。

當(dāng)愛心眾籌遇上精準(zhǔn)扶貧

愛心眾籌平臺(tái)作為聊城市委、市政府著力推進(jìn)的十大重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目之一，是一種運(yùn)作高效、成效明顯的扶貧新模式，能夠最大程度上及時(shí)滿足貧困群眾所想所需，解決貧困群眾的個(gè)性化、臨時(shí)性的各種需求，對于提高扶貧資源使用效率，形成扶貧長效機(jī)制，營造更加濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍具有重要意義。

目前，聊城市11個(gè)縣（市、區(qū)）均已建成了愛心眾籌公益平臺(tái)，并且大部分已投入運(yùn)營，基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶需求與愛心捐助、物資發(fā)放、志愿服務(wù)的精準(zhǔn)有效對接。特別是東昌府區(qū)和臨清市，由于工作起步早，目前已經(jīng)形成了特點(diǎn)鮮明的典型模式。

“情暖水城”愛心眾籌平臺(tái)是東昌府區(qū)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，圍繞貧困群眾需求，整合職能部門、社會(huì)公益、志愿服務(wù)等資源，創(chuàng)造性地以“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、“公益＋扶貧”模式組建的集社會(huì)各界參與、扶貧產(chǎn)品銷售、公益組織孵化于一體的公益眾籌平臺(tái)。平臺(tái)運(yùn)行以來，共募集物資38900余件，發(fā)放26500余件，募集資金6.5萬余元；“愛心直通車”上傳貧困戶需求1300余件，完成貧困戶心愿860件，其余8000余個(gè)貧困戶需求等數(shù)據(jù)正在整理上傳中。借助微信平臺(tái)，東昌府區(qū)還設(shè)立了“情暖水城愛心商城”，并與“聊百易購”、“山東一號(hào)店”、“郵政買賣惠”等知名電商平臺(tái)建立良好合作關(guān)系，形成信息、資源共享的電商扶貧平臺(tái)體系，著力將其打造成為集扶貧產(chǎn)品推廣銷售、公益產(chǎn)品貨幣化推介、消費(fèi)扶貧模式探索三位一體的綜合性電商服務(wù)平臺(tái)。入駐電商以冠名援助的形式，每年拿出網(wǎng)上銷售額的1‰用于支持以該企業(yè)冠名的公益扶貧項(xiàng)目，在奉獻(xiàn)愛心的同時(shí)，提升了企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前共有20余家扶貧企業(yè)的40余種扶貧產(chǎn)品上線銷售，最大程度減少扶貧產(chǎn)品上行中間環(huán)節(jié)，消除了扶貧產(chǎn)品上行難的壁壘。平臺(tái)運(yùn)行以來，共完成交易6400余筆，營業(yè)額13.6余萬元，預(yù)計(jì)年末可實(shí)現(xiàn)銷售額100余萬元，為貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收10余萬元。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的路子，臨清在聊城市率先建立了“大愛臨清”眾籌平臺(tái)，按照貧困群眾類別、貧困程度的不同，將貧困群眾分為A、B、C、D四個(gè)不同類別，既能有效滿足貧困戶不同需求，又能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，開辟了精準(zhǔn)扶貧新通道，探索了社會(huì)扶貧新模式。目前，該平臺(tái)共接受社會(huì)各界愛心捐款323萬元、各類物品3.7萬件，已發(fā)布貧困群眾需求7622條，集中發(fā)放各類物品1.5萬件，所有貧困群眾的需求均得到有效解決。

精準(zhǔn)扶貧杜絕“花架子”

今年以來，聊城市還掀起了“鄰里互助”幫扶熱潮，大力推廣“鄰里互助護(hù)理”健康扶貧新模式。鄰里幫助做飯、打掃衛(wèi)生、陪同就醫(yī)、情感訴求……在廣大農(nóng)村，由身體健康、樂于助人的“小齡”老人，為村里高齡孤寡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，眾多因病致殘、致貧的家庭重新燃起了生活的希望。目前，聊城市鄰里互助護(hù)理已覆蓋100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557個(gè)村，399個(gè)省定重點(diǎn)貧困村中符合條件的已全部開展。截至目前，全市共組織護(hù)理人員1138人，護(hù)理老弱病殘貧困群眾3931人，解放勞動(dòng)力888名，簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生8421名，減少醫(yī)療費(fèi)用支出78.6萬元；其中，解放勞力為貧困戶增收320余萬元，護(hù)理人年均增收3600元以上。“鄰里互助護(hù)理”健康扶貧模式取得了初步成效。

“愛心眾籌平臺(tái)、集中供養(yǎng)和鄰里互助工作作為服務(wù)廣大貧困群眾的三項(xiàng)精品工程、愛心工程，也是檢驗(yàn)扶貧干部能力的德政工程、民心工程，無論是愛心眾籌平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營，還是集中供養(yǎng)和鄰里互助護(hù)理模式的推廣，都要堅(jiān)持‘嚴(yán)、實(shí)、細(xì)’的原則，務(wù)必要拿出精力、匯聚合力，不擺花架子，務(wù)求實(shí)效，真正打造促脫貧、利民生的特色扶貧工程和扶貧模式。”陳平說。

據(jù)了解，近期聊城市扶貧辦已經(jīng)把眾籌平臺(tái)建設(shè)和鄰里互助護(hù)理作為重點(diǎn)內(nèi)容列入到月度考核，為推進(jìn)這兩項(xiàng)工作起到了良好的督促作用。下一步，聊城市還將要、繼續(xù)發(fā)揮考核指揮棒作用，對各縣（市、區(qū)）眾籌平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營效果、扶貧效益、群眾知曉率等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核；鄰里互助護(hù)理工作將在6月底前，由扶貧辦、民政局、衛(wèi)計(jì)委三家對其覆蓋程度、實(shí)施情況和扶貧效果共同考核驗(yàn)收，倒逼工作落實(shí)、落地。此外，聊城市扶貧部門還將研究將集中供養(yǎng)開展情況適時(shí)納入考核。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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