近日，淄博市人民政府對外發(fā)布《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕44號文件實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》。將支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等十大惠民政策。

據(jù)悉，十項政策措施為：

支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育以及高等教育等各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，市級財政全部按照在校學(xué)生數(shù)及相關(guān)標準測算分配，支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地財政保障范圍，保障其平等享有受教育權(quán)利。全面實施解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”獎補政策，資金分配向接收農(nóng)民工子弟較多的學(xué)校傾斜，促進教育資源均衡配置。

支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為市級就業(yè)補助資金分配的重要因素，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進城農(nóng)民，免費享受政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等扶持政策。招用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達到規(guī)定條件的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由當?shù)刎斦块T給予貼息支持。

支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。完善落實城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民大病保險制度，積極推進參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險政府補助標準、支付結(jié)算、經(jīng)辦服務(wù)等方面享受同等待遇。對于居住證持有人選擇參加當?shù)鼐用襻t(yī)療保險的，個人按當?shù)蒯t(yī)保政策規(guī)定辦理參保手續(xù)，并按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴世U費，各級財政按照當?shù)貐⒈＞用裢瑯拥臉藴式o予補助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補助。深入實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標準統(tǒng)一。完善醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育轉(zhuǎn)移支付測算辦法，市級財政按照常住人口數(shù)及相應(yīng)標準測算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，支持將進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

支持構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與居民基本養(yǎng)老保險制度銜接辦法，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋范圍，加快構(gòu)建有利于人口流動、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助政策，市級財政按照符合領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的老年人口數(shù)和相關(guān)補助標準對區(qū)縣予以補助，區(qū)縣政府負責(zé)落實繳費補貼政策，并為困難群體代繳部分或最低標準的養(yǎng)老保險費。

支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。引導(dǎo)鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，落實放寬住房公積金提取條件等政策。各區(qū)縣要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，積極推進以城中村為重點的棚戶區(qū)改造，促進城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的進城農(nóng)民可申請承租公共租賃住房或申領(lǐng)住房困難家庭住房租賃補貼，財政部門按照實際承租或領(lǐng)取補貼人數(shù)分配相關(guān)補助資金，支持進城農(nóng)民平等享受公租房保障政策。市級財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多尤其是城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)重的區(qū)縣給予重點支持。

支持產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動農(nóng)民就地就近市民化。加大財稅政策實施力度，支持小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強其公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)輻射和就業(yè)吸納能力，帶動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。支持淄川區(qū)和高青縣結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。各級城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧等專項資金要重點加大對縣域及小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，推進區(qū)縣域、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，積極打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。落實好市委、市政府《關(guān)于加快經(jīng)濟園區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見》（淄發(fā)〔2015〕20號）精神，加快經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。結(jié)合省級財政支持情況，市級財政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，專項用于對“三個市民化”進展快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的區(qū)縣給予獎勵，并重點向農(nóng)村人口進城落戶多、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮(zhèn)化率提高快的區(qū)縣傾斜。市級獎勵資金與省級下達的獎勵資金統(tǒng)籌使用，重點用于加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給、增強社區(qū)服務(wù)能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等支出。

改革完善市對下轉(zhuǎn)移支付制度。改進轉(zhuǎn)移支付分配辦法，在對下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時，市級將根據(jù)省下達的資金數(shù)額，充分考慮區(qū)縣為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，強化財力均衡功能，推進全市基本公共服務(wù)均等化。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)需求和區(qū)縣間財力狀況，科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付分配因素與權(quán)重，提高持有居住證人口因素權(quán)重，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低區(qū)縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付，促進區(qū)縣間公共資源均衡配置。建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策動態(tài)調(diào)整機制，財政部門在測算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財力支持。要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、區(qū)縣間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標準等進行動態(tài)調(diào)整。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照責(zé)任共擔、適度均衡的原則，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。落實政府基本公共服務(wù)保障責(zé)任，按照市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分進展情況，梳理市與區(qū)縣主要事權(quán)項目清單，對政府成本部分合理劃分市與區(qū)縣政府支出責(zé)任，完善重大民生政策財政分擔機制；強化企業(yè)社會責(zé)任，落實農(nóng)民工同工同酬權(quán)利，依法為建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險費用；完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長繳多得的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極承擔社會保險費等成本，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。

支持提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。各區(qū)縣要編制實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃，并與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。加快建立多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，鼓勵各區(qū)縣通過政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財政貼息或補助等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營以及提供公共服務(wù)。市級在分配建設(shè)類專項資金時，將向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)縣傾斜，支持城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級在分配政府債券時，將優(yōu)先考慮吸納外來人口較多區(qū)縣的城中村改造、綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、綜合片區(qū)開發(fā)等建設(shè)需求。

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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