9月6日，在前期已取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級(jí)及以下資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定。至此，我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的門檻正式成為歷史。

按照12345市民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)平臺(tái)的分類，近一周來(lái)每天收到的“物業(yè)管理”問(wèn)題平均在200條以上，包含物業(yè)服務(wù)、水電維修、車位等各種問(wèn)題。其中，僅“物業(yè)服務(wù)”小項(xiàng)的受理量每天也有100多條。

在物業(yè)行業(yè)整體問(wèn)題頻出、糾紛不斷的現(xiàn)實(shí)背景下，取消物業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的舉動(dòng)一石激起千層浪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉看似取消門檻，其實(shí)卻是對(duì)物業(yè)企業(yè)監(jiān)管的收緊，使其服務(wù)更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。

資質(zhì)核定曾發(fā)揮積極作用

9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)并再取消一批行政許可事項(xiàng)，其中包括“再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定”。而在今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，提到“取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級(jí)及以下資質(zhì)認(rèn)定”。

走過(guò)了13個(gè)年頭的物業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度畫上了句號(hào)。2003年9月1日，《物業(yè)管理?xiàng)l例》生效。根據(jù)其授權(quán)，原建設(shè)部制定了《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，于2004年5月1日起施行，我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)正式開(kāi)始實(shí)行資質(zhì)管理。

該辦法規(guī)定，物業(yè)企業(yè)根據(jù)注冊(cè)資本、人員構(gòu)成等設(shè)有一、二、三級(jí)資質(zhì)，分別由住建部、省住建廳、市住建局行使最終審批權(quán)。三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可以承接20萬(wàn)平方米以下住宅項(xiàng)目和5萬(wàn)平方米以下的非住宅項(xiàng)目，二級(jí)企業(yè)可承接30萬(wàn)平方米以下的住宅項(xiàng)目和8萬(wàn)平方米以下的非住宅項(xiàng)目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)，一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)則可承接各種物業(yè)管理項(xiàng)目。

資質(zhì)管理作為一種行政許可，目的是建立一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)第一家物業(yè)企業(yè)出現(xiàn)于深圳。業(yè)內(nèi)人士李剛介紹，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立相應(yīng)的市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)則，為了規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)行為，同時(shí)提高物業(yè)管理的技能，在這個(gè)階段，設(shè)立行政許可，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是有必要的。而且在物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)育階段，起到了相應(yīng)的規(guī)范和促進(jìn)作用。

級(jí)別無(wú)法反映服務(wù)水平

但隨著我國(guó)物業(yè)行業(yè)的不斷成熟，資質(zhì)管理所設(shè)定的條件逐漸為大部分物業(yè)企業(yè)所具備，注冊(cè)資本、相關(guān)專業(yè)人員等條件漸漸淪為形式的審查，不但不能發(fā)揮其設(shè)立之初的作用，反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，近年來(lái)行政審批的效率有所提高，在10年前其注冊(cè)企業(yè)時(shí)，一個(gè)一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，需要先后經(jīng)過(guò)市、省和國(guó)家住建部層層審批，走完流程至少需要一年，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力。

更重要的是，在為業(yè)主提供服務(wù)方面，資質(zhì)幾乎已起不到任何作用。

市區(qū)東部一處新建小區(qū)的業(yè)主告訴記者，小區(qū)的物業(yè)費(fèi)為1.9元/平方米，按說(shuō)應(yīng)該是一級(jí)資質(zhì)，但提供的服務(wù)很一般，連最基本的門衛(wèi)都沒(méi)有，外人隨意進(jìn)出。后來(lái)他發(fā)現(xiàn)，雖然名字不一樣，但物業(yè)公司其實(shí)是開(kāi)發(fā)商的下屬企業(yè)，當(dāng)初交房時(shí)，就附帶簽署了物業(yè)管理合同，業(yè)主根本沒(méi)有選擇機(jī)會(huì)。

“資質(zhì)和企業(yè)能力不成等號(hào)，有資質(zhì)不代表會(huì)做物業(yè)”，李先生稱，目前不少物業(yè)公司都是開(kāi)發(fā)商的下屬企業(yè)，以盈利為主要目的，捆綁販賣，沒(méi)有把業(yè)主的訴求放在日常工作的首位。一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可能提供很差的服務(wù)，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)也可能做著一級(jí)資質(zhì)的服務(wù)水平，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已不能成為評(píng)價(jià)物業(yè)公司好壞的依據(jù)。

資質(zhì)核定三大依據(jù)已消失

此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可必備的三個(gè)主要條件，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的修訂和國(guó)務(wù)院的決定，目前都已不存在。

《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可依據(jù)的條件是注冊(cè)資本、人員資質(zhì)及人數(shù)、管理服務(wù)面積。2015年《公司法》修訂后，《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》也作了相應(yīng)修訂，取消了注冊(cè)資本這一條件。

2015年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，取消物業(yè)管理師等67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)注冊(cè)職業(yè)資格認(rèn)定行政審批。隨后，人社部和住建部也取消了物業(yè)管理師資格考試，并且在2010年實(shí)行物業(yè)管理師資格考試之始，各地已先后停止了物業(yè)管理人員崗位證書(職業(yè)資格)考試和頒證。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可的第二個(gè)條件也不再存在。

2016年1月13日國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議通過(guò)修改部分行政法規(guī)的決定，刪除了原《物業(yè)管理?xiàng)l例》的第三十三條和第六十一條這兩條與企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)的條款。同時(shí)國(guó)務(wù)院通過(guò)修改《物業(yè)管理?xiàng)l例》，取消了物業(yè)管理人員從業(yè)資格限制。繼續(xù)推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可，已經(jīng)缺失了主要依據(jù)。

“平起平坐”利于公平競(jìng)爭(zhēng)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)際是市場(chǎng)不成熟時(shí)的階段產(chǎn)物，是一種培育市場(chǎng)的措施。眼下，廢止的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

李先生認(rèn)為，資質(zhì)管理取消，使所有物業(yè)管理企業(yè)“平起平坐”，既可以大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分釋放發(fā)展活力，又可以促進(jìn)物業(yè)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，更好發(fā)展。就像餐館一樣，規(guī)模有大有小，消費(fèi)有高有低，但都不需要先去審批什么資質(zhì)，完全市場(chǎng)化，優(yōu)勝劣汰，相關(guān)行業(yè)部門做好管控即可。物業(yè)企業(yè)也一樣，不需要資質(zhì)，按照行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好，業(yè)主的口碑才是真正的競(jìng)爭(zhēng)利器。

取消資質(zhì)審核之后，要加強(qiáng)事后監(jiān)管，變“嚴(yán)進(jìn)寬出”為“寬進(jìn)嚴(yán)出”，既要讓各種市場(chǎng)主體各家物業(yè)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，又要依法懲罰違法違規(guī)企業(yè)，制定“黑名單”制度，加大違法成本，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

我市物業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)年底試行

在今年1月發(fā)布的《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》中，國(guó)務(wù)院要求，“取消資質(zhì)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要研究制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)建立黑名單制度、信息公開(kāi)，推動(dòng)行業(yè)自律等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”但目前，我國(guó)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一質(zhì)量、質(zhì)量評(píng)價(jià)、軟硬件設(shè)施等基本要求作出規(guī)定。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月，我市已有本土物業(yè)服務(wù)企業(yè)957家，部分物業(yè)企業(yè)存在違反法律法規(guī)、違反物業(yè)合同，降低服務(wù)質(zhì)量的情況。

為規(guī)范企業(yè)行為，減少物業(yè)與業(yè)主糾紛，近年來(lái)，不少城市出臺(tái)了地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2014年起，受房管部門委托，我市物業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始對(duì)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行前期調(diào)研。

按照計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)將于今年年底試行。屆時(shí)，監(jiān)管部門和業(yè)主就可以對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行事前要求和事后監(jiān)督。“業(yè)主就可以跟物業(yè)公司達(dá)成一致，你能給我們提供哪些服務(wù)，都能達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)，一目了然，非常直觀，便于監(jiān)督。”市物業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。以業(yè)主最為熟悉的物業(yè)清潔服務(wù)為例，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)清潔工具、管理方法、操作流程等都進(jìn)行了明確，樓外公共區(qū)域清潔、樓內(nèi)公共區(qū)域清潔、垃圾收集與處理、管道疏通、外墻清潔、清潔開(kāi)荒、冬季除雪除冰等都有章可循。

據(jù)介紹，這套標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，運(yùn)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)在業(yè)主手里。將來(lái)，物業(yè)企業(yè)的服務(wù)究竟如何，除了要接受來(lái)自社會(huì)信用系統(tǒng)的監(jiān)督，更要接受業(yè)主滿意度的評(píng)價(jià)。未來(lái)將考慮將企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況與企業(yè)信用信息管理掛鉤，通過(guò)在項(xiàng)目招投標(biāo)、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等方面施加影響，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)按標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

原標(biāo)題：國(guó)家取消三級(jí)資質(zhì)核定 濟(jì)南市年底試行物業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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