以首位城市為代表的城市競爭力是區(qū)域競爭的關(guān)鍵，提高濟(jì)南城市首位度是彰顯山東大省形象的要求，是提升山東綜合實(shí)力和國內(nèi)國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。

濟(jì)南城市首位度發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

城市首位度是首位城市在所在地區(qū)的地位衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，可以準(zhǔn)確反映該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市影響力和帶動(dòng)力等情況。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰斐遜用“一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比”表示城市首位度。國內(nèi)很多人用GDP計(jì)算城市首位度，即：“一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，首位城市的經(jīng)濟(jì)總量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比值”，據(jù)此，濟(jì)南在全國27個(gè)省會城市中排名倒數(shù)第1位。當(dāng)然，僅從GDP比重衡量城市競爭力有一定局限性，城市競爭力還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口、文化科技等，即“城市綜合競爭力”。從2016年“中國城市競爭力研究會”發(fā)布的城市綜合競爭力排名來看，濟(jì)南在全國省會城市中排名第7位，排在濟(jì)南前面的6個(gè)省會城市依次是廣州、杭州、南京、武漢、成都、沈陽。

從2001年到2014年，濟(jì)南城市首位度是下降的。2001年濟(jì)南GDP占全省GPD比重是11.6%，南京是12.9%。到2014年上述數(shù)據(jù)分別變?yōu)?.70%、13.6%。2014年以來，濟(jì)南城市首位度和綜合競爭力開始緩慢上升，2016年濟(jì)南GDP占全省比重上升到9.75%，2014、2015、2016年在“中國城市競爭力研究會”發(fā)布的城市綜合競爭力排行榜中的位次依次是21位、20位、19位。從濟(jì)南的戰(zhàn)略地位和目前發(fā)展的勢頭看，后發(fā)優(yōu)勢明顯，城市首位度和城市綜合競爭力不斷提升。

濟(jì)南提升城市首位度具備的優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)

(一)濟(jì)南提升城市首位度具備的優(yōu)勢

一是濟(jì)南處于大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全國來看，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心開始向北方移動(dòng)。中央在過去五年布局的重點(diǎn)區(qū)域是一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀城市群戰(zhàn)略，今后區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)將是黃河經(jīng)濟(jì)帶、淮河經(jīng)濟(jì)區(qū)等北方地區(qū)，未來濟(jì)南將要承擔(dān)黃河經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的重任。近期，省黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入報(bào)告，并且支持濟(jì)南加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，體現(xiàn)了省委對濟(jì)南城市發(fā)展重要性的認(rèn)識進(jìn)一步深化。

二是與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，濟(jì)南具備明顯后發(fā)優(yōu)勢。與廣州、杭州、南京等先進(jìn)城市相比，濟(jì)南提升首位度至少有三方面優(yōu)勢：城市面貌形象提升還有很大空間，廣州、南京等城市主城區(qū)密度較大，空間布局已基本定型，而濟(jì)南主城核心區(qū)面積大，密度相對較低;相比廣州、杭州、南京等城市，濟(jì)南具有明顯的地租成本優(yōu)勢;濟(jì)南對人才、企業(yè)將會更有吸引力。

三是濟(jì)南發(fā)展勢頭正猛，創(chuàng)新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。濟(jì)南城市改造力度大幅提速，地鐵、輕軌正在建成使用前夕，城市西進(jìn)東擴(kuò)北跨及新區(qū)CBD建設(shè)明顯加快。濟(jì)南、泰安和萊蕪一體化發(fā)展加速，“四個(gè)中心”建設(shè)初見成效。2016年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，為2011年以來最好水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，十大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃出臺，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體帶動(dòng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。(二)濟(jì)南提升城市首位度面臨的挑戰(zhàn)

一是從人口規(guī)模來看，濟(jì)南市轄區(qū)人口不到500萬，還未達(dá)到特大城市級，城市輻射帶動(dòng)能力有待發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需不斷轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展道路任務(wù)較重。三是濟(jì)南城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有許多欠賬要補(bǔ)齊，新區(qū)建設(shè)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)重。四是濟(jì)南高端人才儲備較少，綜合實(shí)力水平高的大學(xué)相對南京、武漢等城市較少。

提升濟(jì)南城市首位度的建議及思考

一是提高市轄區(qū)人口規(guī)模，發(fā)展成為特大級城市。進(jìn)一步放寬外來人口落戶政策，全面取消高層次人才落戶限制。全面推行居住證制度，吸引外來人口進(jìn)入城市;積極推動(dòng)濟(jì)陽撤縣改區(qū)及平陰和商河縣改區(qū)的準(zhǔn)備工作，在新區(qū)發(fā)展的同時(shí)對城市空間進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布局。抓住濟(jì)南大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇推動(dòng)攜河北跨，推動(dòng)濟(jì)南由“大明湖時(shí)代”邁入“黃河時(shí)代”。

二是主動(dòng)融入并爭取國家大戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高城市經(jīng)濟(jì)首位度。遠(yuǎn)期來說，爭取推動(dòng)黃河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略成為國家經(jīng)濟(jì)重心北移的大戰(zhàn)略，打造濟(jì)南成為黃河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市。近期來說，爭取山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對標(biāo)雄安新區(qū)，將濟(jì)南建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的環(huán)渤海地區(qū)南翼中心城市。圍繞新的生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，推動(dòng)十大千億產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，爭取在未來5-10年內(nèi)將濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提升至15%左右。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市科技文化首位度。大城市的核心競爭力主要在于高新技術(shù)競爭、高端產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才的競爭，濟(jì)南要與其他城市錯(cuò)位發(fā)展，培育技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新平臺，搭建區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)高層次雙向開放式創(chuàng)新，打造濟(jì)南成為“科技創(chuàng)新中心”。強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，發(fā)揮省會城市的科教人才優(yōu)勢，構(gòu)建研發(fā)聚集區(qū);嚴(yán)格落實(shí)濟(jì)南近期出臺的各項(xiàng)人才政策，不斷提高機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、高校等高素質(zhì)人才的薪資待遇水平，努力建設(shè)更多的高水平大學(xué)。

四是堅(jiān)持城市改造和環(huán)境治理相融合，提升“城市品牌”影響力。以城市綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、人文發(fā)展為導(dǎo)向，不斷提升城市改造的品質(zhì)。加快新區(qū)CBD建設(shè)，以公共資源和服務(wù)引導(dǎo)新區(qū)空間布局。優(yōu)化軌道交通設(shè)計(jì)，加強(qiáng)郊區(qū)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，推動(dòng)主城與新區(qū)融合。加大力度治理環(huán)境污染，從生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等多方面綜合系統(tǒng)化倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)和人居環(huán)境改善，通過提升城市的“顏值”和“氣質(zhì)”，建設(shè)與山東大省相匹配的現(xiàn)代泉城。

五是放大城市樞紐功能，提升城市集聚吸引能力和輻射帶動(dòng)能力。主動(dòng)鏈接國家或區(qū)域交通的大動(dòng)脈，加快濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通建設(shè)以及市內(nèi)地鐵、輕軌等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升濟(jì)南城市的集散能力。全力推進(jìn)物流園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育新興特色物流和物流骨干企業(yè);調(diào)整優(yōu)化交通和物流集聚區(qū)空間布局，促進(jìn)“一橫兩縱三樞紐兩基地多園區(qū)”的物流節(jié)點(diǎn)布局體系建設(shè)。(作者系山東社會科學(xué)院省情研究院副研究員)

原標(biāo)題：如何提高濟(jì)南城市首位度

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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