今天，記者從市民政局獲悉，近日我市出臺(tái)了新的《青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自11月1日正式實(shí)施。據(jù)悉，新《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了我市城鄉(xiāng)低保受理、審核、審批流程，同時(shí)在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上增加了部分新內(nèi)容，還首次將外來(lái)轉(zhuǎn)移人口家庭納入我市保障范圍。

新變化

符合條件的農(nóng)村困難群眾可申請(qǐng)城市最低生活保障。凡本市戶(hù)籍居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民、有合法住所且實(shí)際居住滿3年(在居住地所在區(qū)市連續(xù)居住)、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以在居住地申請(qǐng)城市最低生活保障。

外來(lái)轉(zhuǎn)移人口中符合條件的困難群眾首次納入我市保障范圍。在我市居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的，可以在居住地申請(qǐng)最低生活保障。

困難重度殘疾人申請(qǐng)低保取消了年齡(成年以上)、婚姻和是否單獨(dú)立戶(hù)的限制。無(wú)勞動(dòng)能力、本人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、依靠家庭供養(yǎng)且該家庭符合最低生活保障邊緣認(rèn)定條件的成年一、二級(jí)重度殘疾人可以以個(gè)人名義單獨(dú)提出申請(qǐng)。

提高了低保家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。低保家庭金融資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)值為人均金融資產(chǎn)不超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的48倍。在此基礎(chǔ)上根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量，依據(jù)基礎(chǔ)值適度調(diào)節(jié)。具體為1人戶(hù)，按基礎(chǔ)值增加20%;2人戶(hù)，按基礎(chǔ)值計(jì)算;3人戶(hù)，每人按基礎(chǔ)值降低10%;4至5人戶(hù)，每人按基礎(chǔ)值降低20%;6人及以上戶(hù)，每人按基礎(chǔ)值降低30%。

納入扶貧部門(mén)“建檔立卡”的扶貧對(duì)象因收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采取漸退方式退出。納入扶貧部門(mén)“建檔立卡”范圍的最低生活保障家庭，當(dāng)家庭人均收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取漸退方式退出最低生活保障，繼續(xù)保留原有最低生活保障待遇3個(gè)月。

建立誠(chéng)信機(jī)制，加大了處罰力度和措施。對(duì)不如實(shí)提供相關(guān)材料，采取虛報(bào)、隱瞞(車(chē)輛、房產(chǎn)或變更等)、偽造等不正當(dāng)手段認(rèn)定為最低生活保障家庭，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度1-3年內(nèi)不再受理其最低生活保障認(rèn)定申請(qǐng)，并將其列入社會(huì)救助不誠(chéng)信名單。

資格條件

《辦法》中明確了戶(hù)籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的3個(gè)基本條件。

在戶(hù)籍條件認(rèn)定上

凡持有本市城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍，其共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)最低生活保障。

本市戶(hù)籍居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民、有合法住所且實(shí)際居住滿3年(在居住地所在區(qū)市連續(xù)居住)、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以在居住地申請(qǐng)城市最低生活保障。

在居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的，可以在居住地申請(qǐng)最低生活保障。

最低生活保障金

按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭成員人均收入的差額計(jì)算。

共同生活的家庭成員

是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系，且長(zhǎng)期共同生活(含長(zhǎng)期或者階段性在外務(wù)工)的家庭成員。

具體包括：

配偶;

父母和未成年子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女);

已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受大學(xué)本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

存在法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同居住的分戶(hù)籍家庭，視為共同生活的家庭成員;

區(qū)(市)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的其他人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員

連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員;

人民法院宣告失蹤人員。

特殊規(guī)定

根據(jù)《辦法》規(guī)定，有下列16種情形之一的家庭，不得納入城鄉(xiāng)最低生活保障，已納入的應(yīng)取消其最低生活保障資格。

01雖然家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但家庭財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

02擁有或長(zhǎng)期自費(fèi)使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛(殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車(chē)、低檔摩托車(chē)、非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)用拖拉機(jī)除外)、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的。

03家中擁有高價(jià)收藏或雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的家庭;具有投資行為且投資數(shù)額超過(guò)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)48倍的。

04家庭成員在高收費(fèi)中小學(xué)(含幼兒園)自費(fèi)擇校就讀的;在中外合作辦學(xué)、校企合作等高收費(fèi)專(zhuān)業(yè)就學(xué)的;家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)或旅游的。

05家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)48倍的家庭。金融資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量，依據(jù)基礎(chǔ)值適度調(diào)節(jié)：1人戶(hù)，按基礎(chǔ)值增加20%;2人戶(hù)，按基礎(chǔ)值計(jì)算;3人戶(hù)，每人按基礎(chǔ)值降低10%;4至5人戶(hù)，每人按基礎(chǔ)值降低20%;6人及以上戶(hù)，每人按基礎(chǔ)值降低30%。

06擁有兩套及以上住房且住房總面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍的。非因拆遷原因，申請(qǐng)最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或購(gòu)買(mǎi)房屋的。申請(qǐng)最低生活保障之日前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

07拒不簽訂《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭誠(chéng)信承諾和授權(quán)委托書(shū)》的。

08拒絕配合最低生活保障工作部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)收入的。

09故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的。

10通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的。

11因法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，而未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的。

12在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力，符合就業(yè)條件者應(yīng)先到街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。無(wú)正當(dāng)理由1年內(nèi)三次拒絕有關(guān)部門(mén)介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的;無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動(dòng)的。

13人為閑置承包土地的。

14參與違法活動(dòng)造成生活困難尚未改正的。

15區(qū)(市)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的申請(qǐng)家庭的贍養(yǎng)義務(wù)人完全有能力保障其基本生活的。

16區(qū)(市)民政部門(mén)規(guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。

騙保處罰

《辦法》中明確城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象有下列情形之一的，予以責(zé)任追究，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度1-3年內(nèi)不再受理其最低生活保障認(rèn)定申請(qǐng)。

01采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段騙取享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的。

02在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的。

03應(yīng)退出城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍而拒絕退出，無(wú)理取鬧，干擾城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作正常開(kāi)展的。

上述情況查實(shí)后，區(qū)(市)民政部門(mén)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)騙(冒)領(lǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金的人員由區(qū)(市)民政部門(mén)下發(fā)追款通知，要求城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象自下達(dá)通知之日起60天內(nèi)如數(shù)退回騙(冒)領(lǐng)的城鄉(xiāng)最低生活保障資金。

調(diào)查最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況采取信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪和信函索證等方式，其中信息核對(duì)方面，通過(guò)與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭的戶(hù)籍、車(chē)輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。

最低生活保障申請(qǐng)家庭的可支配收入，按照調(diào)查、核實(shí)后的收入認(rèn)定。

其中領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、補(bǔ)償)金、自謀職業(yè)金、生活補(bǔ)助(補(bǔ)償)金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入;

因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償安置費(fèi)的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障;

因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具和家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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