我省黃河灘區(qū)涉及60多萬(wàn)群眾,貧困發(fā)生率高、安全建設(shè)嚴(yán)重滯后、群眾生產(chǎn)生活水平低,是全省較為集中連片的貧困地區(qū)和新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黃河灘區(qū)脫貧遷建,省委、省政府將灘區(qū)遷建作為脫貧攻堅(jiān)的重大舉措,納入“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,也列為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)工程深入研究、謀劃和推進(jìn)。

“絕不讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)!”這是各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、感情責(zé)任,也是向?yàn)﹨^(qū)群眾作出的莊嚴(yán)承諾。

脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”

黃河山東段由東明縣入境,在東營(yíng)市墾利區(qū)入渤海,河道長(zhǎng)628公里,灘區(qū)面積1702平方公里,涉及9市26縣(市、區(qū))91鄉(xiāng)鎮(zhèn)782個(gè)村,居住著60多萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái),我省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏,貧困發(fā)生率高。據(jù)統(tǒng)計(jì),涉及我省灘區(qū)遷建任務(wù)的17個(gè)縣,灘區(qū)群眾人均可支配收入不足全省平均水平的一半。目前,全省灘區(qū)還有4.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口,這些人口脫貧基礎(chǔ)弱且極易返貧。

脫貧攻堅(jiān)是溫暖的大民生,也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)黃河灘區(qū)扶貧這塊“硬骨頭”,山東不畏挑戰(zhàn)放大招兒。今年4月,新一屆省委、省政府“自我加壓”,主動(dòng)作為,計(jì)劃2020年前解決60多萬(wàn)灘區(qū)居民的防洪安全和安居問(wèn)題。5月,省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)省直有關(guān)部門(mén)深入東明縣調(diào)研灘區(qū)脫貧遷建工作,深入研究推進(jìn)方案,確定灘區(qū)脫貧遷建的原則、方案及實(shí)施路徑,全省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作全面啟動(dòng)實(shí)施。8月1日,《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,由國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)。

“《規(guī)劃》的獲批標(biāo)志著我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作取得重大突破。”省發(fā)改委主任張新文在全省黃河灘區(qū)脫貧遷建及易地扶貧搬遷工作會(huì)議上說(shuō),《規(guī)劃》針對(duì)黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防洪安全情況、脫貧遷建有利條件和主要困難,明確遷建范圍、進(jìn)度安排、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模的同時(shí),提出了土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一攬子政策措施。

讓灘區(qū)群眾換個(gè)“活”法

大雨將至,東明縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)竹林新村十幾位村民悠然地談天說(shuō)地?！霸瓉?lái)但逢下雨,全村都得進(jìn)入戒備狀態(tài),哪有心思享受這份清涼?！敝窳中麓宕逦瘯?huì)副主任劉湘泉說(shuō),統(tǒng)一搬遷之后,村民住進(jìn)“小別墅”,再也不用擔(dān)心房子漏雨或被淹了。

竹林新村正是我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作的一個(gè)縮影。根據(jù)《規(guī)劃》要求,山東黃河灘區(qū)遷建涉及濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、濱州、菏澤7個(gè)市17個(gè)縣,規(guī)劃總投資260.06億元,采取外遷安置、就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)和臨時(shí)撤離道路改造提升等五種方式,實(shí)施灘區(qū)遷建工程,用3年時(shí)間全面完成遷建安置任務(wù)。

截至9月上旬,鄄城縣、東明縣新建村臺(tái),以及梁山、東平和菏澤牡丹區(qū)外遷安置共5個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù),正在開(kāi)展開(kāi)工前準(zhǔn)備工作；濟(jì)南章丘、濟(jì)陽(yáng)、平陰,淄博高青,菏澤鄄城,濱州濱城區(qū)等縣區(qū)外遷安置項(xiàng)目正在抓緊編制實(shí)施方案。2017年度中央補(bǔ)助資金10億元、省財(cái)政籌措資金3.97億元已經(jīng)到位,省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳已擬定年度投資計(jì)劃,近期將撥付相關(guān)項(xiàng)目市縣,支持各地加快遷建工程建設(shè)。

省發(fā)改委副主任趙東表示,通過(guò)實(shí)施灘區(qū)遷建,一方面與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合,引導(dǎo)灘區(qū)群眾由散居轉(zhuǎn)向新社區(qū)集中居住,促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用；一方面布局發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工、電商物流等適宜產(chǎn)業(yè),將全面提升灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,有效改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌,實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾收入的“多贏”。

各方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾“安居夢(mèng)”

2020年前全部完成黃河灘區(qū)遷建工作,需要解決資金土地如何統(tǒng)籌、新建房屋稅費(fèi)如何減免、國(guó)家扶貧政策如何運(yùn)用、灘區(qū)群眾如何致富等一系列難題。山東在困難面前不等不靠,挖掘脫貧內(nèi)生動(dòng)力,通過(guò)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等途徑舉措,向脫貧深度邁進(jìn),主動(dòng)啃下“硬骨頭”。

按照灘區(qū)遷建“1+N”規(guī)劃政策體系有關(guān)要求,省發(fā)改委牽頭制定了山東省黃河灘區(qū)居民遷建《規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》《工作績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》等文件,為推進(jìn)工程建設(shè)提供制度保障。

在土地政策方面,將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點(diǎn)范圍,對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持灘區(qū)居民遷建安置新社區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

在財(cái)政政策方面,省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)和市縣深入調(diào)研、反復(fù)周密,為黃河灘區(qū)脫貧遷建提供資金和政策支持。做“加法”,是多管齊下,加大資金籌集力度；做“減法”,則是出臺(tái)實(shí)施一攬子稅費(fèi)減免政策,切實(shí)減輕灘區(qū)遷建工程成本和基層負(fù)擔(dān)。

在金融政策方面,鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)灘區(qū)支持力度,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展地方金融組織,拓寬資金來(lái)源渠道,全面提升灘區(qū)金融服務(wù)水平。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),用足用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,在產(chǎn)業(yè)配套、全域旅游、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面統(tǒng)籌謀劃,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)居民遷建、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實(shí)施,增強(qiáng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

今年年初,黃河灘區(qū)已被列為全省“深度貧困地區(qū)”,加大資金支持和精準(zhǔn)幫扶力度。灘區(qū)內(nèi)34個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村,已累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1580萬(wàn)元。同時(shí),依托黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢(shì),我省引導(dǎo)灘區(qū)貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖,實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧。

（大眾日?qǐng)?bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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