昨日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市農委就近日市政府辦公廳印發(fā)的 《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(以下簡稱 《意見》)進行了介紹和解讀。據介紹，為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，《意見》提出了具體的階段性目標，即到2020年，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成功自主創(chuàng)業(yè)2萬人，帶動就業(yè)20萬人;培訓國家新型經營主體帶頭人和青年農場主4000人，新型職業(yè)農民技能證書培訓6萬人，發(fā)展農民田間學校200處;創(chuàng)建市級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)100個。

◆到2020年，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成功自主創(chuàng)業(yè)2萬人，帶動就業(yè)20萬人;

◆培訓國家新型經營主體帶頭人和青年農場主4000人，新型職業(yè)農民技能證書培訓6萬人，發(fā)展農民田間學校200處;

◆創(chuàng)建市級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)100個。

圍繞“培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”，在組織形式、合作形式和發(fā)展方向上做出了更為明確的指引;圍繞“放寬市場準入”，制定了更加優(yōu)惠的地方性政策;圍繞“強化創(chuàng)業(yè)培訓”，提出了更為具體的培訓計劃和目標;圍繞“強化信息技術支撐”，提出了“三個延伸”的創(chuàng)新舉措;圍繞“加大財稅政策支持”，明確了符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的補貼標準。特點：目標明確以人為本

《意見》在理念上將“共享”貫穿始終，在目標設置上突出“以人為本”，在措施制定上找準服務本位，立足融合發(fā)展扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據介紹，推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既是農業(yè)增效、農村發(fā)展的需要，也是農民增收的需要，如何讓農村居民在農業(yè)農村的發(fā)展中感受到實實在在的效益，是貫穿《意見》全文的核心理念。《意見》強調，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，對于如何落實“共享”理念，又特別強調要突出發(fā)揮農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員重要作用，探索農民在農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機制和實現機制。 《意見》圍繞鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體、發(fā)展農村電商和新產業(yè)新業(yè)態(tài)等內容，提出具體的階段性目標，即到2020年，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成功自主創(chuàng)業(yè)2萬人，帶動就業(yè)20萬人;培訓國家新型經營主體帶頭人和青年農場主4000人，新型職業(yè)農民技能證書培訓6萬人，發(fā)展農民田間學校200處;創(chuàng)建市級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)100個。

在拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、放寬市場準入、加強人員培訓等方面，《意見》針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與融合發(fā)展的現實需要，按照“改進政務服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化技術支撐、解除后顧之憂”的思路，提出了多達10條服務保障措施，將“鼓勵、支持、扶持”落到了實處。立足我市一二三產業(yè)融合發(fā)展的現實基礎，《意見》為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員指出了當前可以參與、易于起步以及發(fā)展效益可期的相關領域，并分門別類地列明了相應創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)載體和所需基礎條件。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，依托現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

內容：支持政策有五大創(chuàng)新點

《意見》提出了拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、放寬市場準入、加強人員培訓、強化信息技術支撐、改善金融服務、加大財稅政策支持、落實用地用電保障政策、完善社會保障政策等10方面具體措施。在認真貫徹落實國辦《意見》的基礎上，我市立足本土優(yōu)勢突出地域特色，此次出臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策具有5大創(chuàng)新點：圍繞“培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”，在組織形式、合作形式和發(fā)展方向上做出了更為明確的指引;圍繞“放寬市場準入”，制定了更加優(yōu)惠的地方性政策;圍繞“強化創(chuàng)業(yè)培訓”，提出了更為具體的培訓計劃和目標;圍繞“強化信息技術支撐”，提出了“三個延伸”的創(chuàng)新舉措;圍繞“加大財稅政策支持”，明確了符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的補貼標準。

組織形式：組團發(fā)展網上創(chuàng)業(yè)

在組織形式上，鼓勵通過聘用管理技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他農業(yè)經營主體合作組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產業(yè)聯盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批產權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。在發(fā)展方向上，則更多建議返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探尋發(fā)展網上創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持、引領他們參與“互聯網+現代農業(yè)”的發(fā)展。

政策：開通綠色通道

在地方性政策方面主要在行政許可審批、“綠色通道”建設、實體住所登記、電子化登記和簡易注銷改革5個方面提出了改進措施。依法取消和下放相關行政許可審批事項，依法減少前置審批;落實“多證合一、一照一碼”登記改革制度;在縣級層面設立創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等“綠色通道”;放寬創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行“一照多址”、“一址多照”和集群注冊;推進全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務全覆蓋;推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。

創(chuàng)業(yè)培訓：辦農民田間學校100處

在強化創(chuàng)業(yè)培訓方面，以加快實施新型職業(yè)農民培育工程為契機，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃、現代農業(yè)人才培訓計劃、青年農場主培養(yǎng)計劃、農村青年致富帶頭人培育、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程、青島市大學生創(chuàng)業(yè)培育“海鷗行動”。對涉農院校、培訓機構和各類園區(qū)、農業(yè)經營主體等，提出了鼓勵、支持開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓的相應措施。初定目標是每年培訓國家新型經營主體帶頭人和青年農場主1000人以上，新型職業(yè)農民技能證書培訓1.5萬人，新發(fā)展農民田間學校100處。

技術支撐：推進農村寬帶升級

在強化信息技術支撐方面，進行基礎設施建設延伸、信息服務延伸、市場服務延伸。推進農村地區(qū)寬帶基礎設施優(yōu)化升級，發(fā)揮電信網、互聯網、廣播電視網在助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，加快“互聯網+”政務服務、益民服務、現代農業(yè)、電子商務、普惠金融等向農村地區(qū)延伸。鼓勵信息服務、電子商務提供商面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應用軟件，提供生產和信息技術培訓、農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會化服務，指導開展農產品、農業(yè)生產資料、休閑觀光農業(yè)等網上營銷，開展全市農民用網推廣活動，利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式，培育一批農村電商“新農人”。開展農產品價格分析預警，完善農產品價格分析機制，引導各類農業(yè)經營主體與電商企業(yè)對接。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照政策要求，利用新一代信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

財稅支持：符合條件的給萬元補貼

在加大財稅政策支持方面，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農惠農富農政策范圍，符合財政補貼政策的，按規(guī)定給予政策支持。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入農業(yè)信貸擔保體系、新型職業(yè)農民培育、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務、農業(yè)生產全程社會化服務、農產品加工、現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展等各類財政支農項目和產業(yè)引導基金扶持范圍。《意見》明確規(guī)定，對符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，落實好定向減稅和普遍性降費政策。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)讓農村“人盡其才”

我市連續(xù)四年累計培訓新型職業(yè)農民9萬多人新建農民田間學校45處

據市農委相關負責人介紹，從國家層面看，近幾年，在大量農村勞動力進城務工的同時，大批農民工、大學生、退役士兵、農業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搞得風生水起、精彩紛呈，呈現出人數越來越多、領域越來越寬、起點越來越高、成效越來越好的可喜局面。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是解決當前農業(yè)的“兼職化”、農村的“空心化”和農民的“老齡化”等問題的重要途徑，為農業(yè)農村長遠發(fā)展注入了新動能。近兩年來，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》和《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》等系列指導性文件，要求各地制定方案、出臺政策、細化操作辦法和落實措施，大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

從我市現狀來看，近年來，我市認真貫徹中央和省委戰(zhàn)略部署，全面深化農業(yè)供給側結構性改革，通過“互聯網+”“國際+”“標準+”等形式，大力培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，走出了一條“產城一體、產管結合、集約高效、開放融合、環(huán)境友好”都市現代農業(yè)發(fā)展之路。目前，全市農產品加工企業(yè)發(fā)展至3168家，年產值1300億元;益農信息服務站累計建成642處，年交易額過千萬的農村電商企業(yè)10家，現代農業(yè)物聯網應用園區(qū)26個，農產品電子商務交易額達到28億元;規(guī)模休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營主體達737家、占全省12%，農業(yè)節(jié)會80余個，年營業(yè)收入約342億元;全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到11915家、百畝以上家庭農場和種植大戶6506家;我市連續(xù)四年將新型職業(yè)農民技能證書培訓列為市辦實事，新建農民田間學校45處，累計培訓新型職業(yè)農民9萬多人，為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定了堅實基礎。當前，我市正處于推進農業(yè)新舊動能轉換的關鍵期，《意見》的出臺，對于營造良好的發(fā)展環(huán)境，匯聚強大的工作合力，深入推進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客，為我市農業(yè)農村經濟發(fā)展增添新的動能和活力，具有重要的意義。

黃島小伙尹志欽

不進名企做農夫專賣家鄉(xiāng)土雞蛋

畢業(yè)于武漢大學的黃島小伙尹志欽，先后接到過百度和德邦物流伸出的橄欖枝，最終他卻放棄安逸的工作，回到老家黃島區(qū)六汪鎮(zhèn)山周村售賣土雞蛋。尹志欽出生于1990年，他用微博和微信，把家鄉(xiāng)的山雞蛋、土雞蛋送進城，邁出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第一步。從2014年開始創(chuàng)業(yè)到現在，尹志欽從剛開始的售賣山雞蛋擴大到葡萄、藍莓等水果，營業(yè)額已經達到了幾百萬元。

大學畢業(yè)回家賣雞蛋

尹志欽是武漢大學資源與環(huán)境學院2013屆的畢業(yè)生，就讀土地資源管理專業(yè)的他，本來可以跟同學一樣，進入房地產公司從事測繪、投資管理等工作。但大學時代擔任過互聯網社團產品經理的他，卻對互聯網行業(yè)情有獨鐘。畢業(yè)那年，尹志欽拿到了進入行業(yè)巨頭百度工作的機會，但是在反復考量后，他最終選擇了自己同樣感興趣的電子商務行業(yè)，進入德邦物流山東分公司，作為新人一入職就拿到了不錯的薪酬。

“我在大學時候，就注意到很多城里人來村里買土雞蛋，到了過年過節(jié)，還有人開著車來買雞買羊。”大學時代尹志欽就開始接觸微信微博，并且看好這些新方式商業(yè)的前途，在有了穩(wěn)定的工作之后，尹志欽仍然放不下自己創(chuàng)業(yè)的念頭。2014年3月份，他不顧家人的反對，辭掉別人眼中的好工作，開始回到老家，決心做一個天天跟雞蛋打交道的“農夫”。借助原來的互聯網經驗，尹志欽在微信和微博上申請了“青島小農民土雞蛋”的銷售賬號，開始推廣自己的山雞蛋和土雞蛋，同時考察自己村里各戶的雞蛋質量和產量。為了保證新鮮度，他都是采用客戶先下單，再去農戶家收雞蛋，收完后進城配送的方式。在尹志欽那里，山雞蛋的價格大概為每個2.2元左右，土雞蛋則為一個1.8元，雖然價格比普通雞蛋貴一倍，但還是有不少客戶很中意。

還想繼續(xù)擴大規(guī)模

創(chuàng)業(yè)之初沒有交通工具，所有的雞蛋都靠尹志欽和自己的小伙伴進城配送，公交車成了他們的物流工具。最累的一次，尹志欽坐了300多站公交，才把幾單全部送完，當天光公交車費就花費了100多元。

現在，尹志欽已經從原先的售賣山雞蛋擴展到了各種水果，一般不囤貨，而是客戶網上下單后再進行采購、發(fā)貨，保證貨物的新鮮度。配送方式也從最開始的上門配送轉到了同城快遞。“我現在做得馬馬虎虎，一年營業(yè)額大概有幾百萬元，但是我覺得還不夠。”尹志欽說，他還想繼續(xù)擴大規(guī)模，想讓自己的創(chuàng)業(yè)路走得更遠，做得更大。

即墨市移風店鎮(zhèn)農村電商服務中心主任孫正琰

昔日下崗職工今成電商大老板

從下崗職工到電商老板，從幾千元啟動資金到年銷售額1000多萬元，從幾個人的小公司做到擁有員工100多人的大公司，從居無定所發(fā)展到寫字樓、培訓中心、生產車間一應俱全，這是青島淘優(yōu)電子商務有限公司總經理、即墨市移風店鎮(zhèn)農村電商服務中心主任孫正琰的創(chuàng)業(yè)路。

從下崗職工到電商老板

孫正琰出生在即墨移風店鎮(zhèn)一個普通的農民家庭，他的家鄉(xiāng)就在大沽河畔，父母都以種地為生。小時候的孫正琰活潑好動，喜歡鉆研，對機械一類的事情特別感興趣。20歲那年，他終于完成自己兒時的夙愿，入職到青島紡織機械廠成為一名機械工人。但是2001年，孫正琰成為下崗職工中的一員。憑著一股子闖勁和勇于嘗試和冒險的精神，孫正琰在十余年中經歷了大大小小數次創(chuàng)業(yè)，積累了豐富的社會經歷和實踐經驗。

隨著互聯網經濟的發(fā)展，經過多年的拼搏，孫正琰2012年創(chuàng)辦了自己的企業(yè)——青島淘優(yōu)電子商務有限公司，并于同年和青島市郵政快遞公司合作，成立義烏真愛青島物流倉儲中心，日發(fā)貨量2000票。自己的生意漸漸穩(wěn)定了，他就抽出時間回老家看看，看到村里鄉(xiāng)親們還依靠種地吃飯，沒有其它的致富門路，他就萌生了回家創(chuàng)業(yè)的念頭。2014年，他毅然放棄城里優(yōu)越的條件，把自己的公司搬回了老家，經過努力，當年就實現銷售收入1000多萬元，并且實現100多人就業(yè)，為當地農民增收致富增添了一把力量。

帶領鄉(xiāng)親們共同致富

2015年7月，在移風店鎮(zhèn)黨委政府指導幫助下，青島市首家鎮(zhèn)級農村電子商務服務中心——即墨市移風農村電商服務中心正式掛牌成立，孫正琰擔任服務中心主任。

截至2017年3月，移風農村電商服務中心已經免費培訓當地農民、大學生創(chuàng)業(yè)人員1400多人次。培訓人員都有了自己的淘寶店鋪，自己家生產的無公害農產品也通過互聯網上了城里人的餐桌。為解決產品物流費用和時效問題，孫正琰又多方聯系快遞公司尋求合作，把快遞價格講到最低，同時在電商服務中心購置了大量包裝機器和材料，為農產品的發(fā)貨包裝提供便利。在他的示范帶動下，目前移風店鎮(zhèn)已有97戶1000余村民加入網上淘金行列，實現年交易銷售總額上億元。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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