對一座城市來說，美麗有很多種定義，可以是自然環(huán)境秀美，可以是人文氣息濃郁。但不論具有哪種特質(zhì)，只有與出眾的環(huán)境品質(zhì)相輔相成、相得益彰，方算得上真正美麗。

城市管理工作與百姓生活息息相關(guān)，體現(xiàn)著社會的基礎(chǔ)承載力，是全面展示城市形象的窗口，最能體現(xiàn)一座城市的“里子”。市第十二次黨代會明確提出，提升城市品質(zhì)和能級，爭取進入國家中心城市行列，加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市。青島要想稱得上“美麗”，要想“宜居幸福”，通過精細化城市管理，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)是必由之路。

城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。2017年以來，青島市順應(yīng)廣大人民群眾對美好城市環(huán)境的新期待，著力解決城市規(guī)劃建設(shè)運行管理中存在的突出問題，“潔序凈美”的城市市容環(huán)境日益顯現(xiàn)，城市品質(zhì)、競爭力和宜居環(huán)境不斷提升，“美麗”二字越來越名副其實。

依“圖樣”繡花——

多項規(guī)劃方案制定在前，美麗青島有藍圖

去年1月份，由青島市城市管理局組織編制的《青島市“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃》批準發(fā)布，成為2017年青島市政府1號文件。規(guī)劃提出實施“深化城市管理改革、提升公共供給水平、創(chuàng)新城市治理模式”三大戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)提出“十三五”時期城市管理17個方面36項主要城市管理指標。今年1月1日起，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行，規(guī)定了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，基本上做到了“管理責任全覆蓋”，對違法行為實行嚴管重罰。

繡花是一項極需耐心和細心的活計，要想繡得好必得有圖樣作依據(jù)。城市管理同樣如此，作為一項系統(tǒng)工程，只有做好規(guī)劃與實施方案，明確各項目標和任務(wù)，才能做到有的放矢。近年來，青島先后畫出多個“圖樣”，為精細化城市管理提供了參照。

“工作內(nèi)容包括全面加強城市運行與公共服務(wù)保障、全面建設(shè)整修市政道路及附屬設(shè)施、全面提高環(huán)衛(wèi)保潔水平等十二項”“到2020年，青島將建設(shè)成為‘讓本地人自豪、讓外地人向往’的更加美麗的海濱城市”。2017年7月，市委、市政府決定開展“全面提升城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)美麗青島三年行動”，《提升城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)美麗青島三年行動實施方案》隨后出臺，對工作步驟、目標任務(wù)、工作內(nèi)容等方面進行了界定與明確，描繪了加快建設(shè)時尚美麗青島的藍圖。

在這些大的“圖樣”之外，青島在水、氣、熱、市政設(shè)施等多個方面都進行了專項規(guī)劃。2014年，我市出臺全國首部清潔能源專項規(guī)劃《青島市清潔能源供熱專項規(guī)劃（2014－2020年）》，規(guī)劃至2020年全市清潔能源供熱面積達到1．8億平方米，占總供熱面積的57．4％。由于規(guī)劃領(lǐng)先，我市清潔能源供熱發(fā)展迅速，2017年供熱面積達到4800萬平方米，得到住建部的高度認可。

研究新“針法”——

街長制等工作不斷推進，城市管理多創(chuàng)新

只有創(chuàng)新，才能不斷提升城市核心競爭力。省委常委、市委書記張江汀強調(diào)，緊緊圍繞“創(chuàng)新＋三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，立足于滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，加快時尚美麗青島建設(shè)。

除了畫好“圖樣”，青島還不斷研究新的“針法”，在深化城市管理改革、創(chuàng)新城市治理模式等方面進行了有益的探索。

嶗山區(qū)中韓街道辦事處金龍路附近是一片城中村，附近亂搭亂建現(xiàn)象突出，居民苦不堪言。最近，街道辦事處主任遲文濤通過調(diào)度相關(guān)單位、研究制定整治方案，短時期內(nèi)已經(jīng)拆除了2200余平方米違法建筑。遲文濤的街長身份在解決問題時起了大作用。

去年9月份開始，我市開始全面實行“街長制”，提出在城區(qū)每條道路設(shè)立街長，實施街長負責制，落實精細化管理責任。今年市兩會期間，“街長制”寫入青島市政府工作報告，上崗的街長們正在提升青島城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)方面發(fā)揮越來越大的作用。據(jù)悉，目前我市負責2637條道路的941名街長已全部上崗工作，他們將圍繞市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)樓院等九方面內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。“以前交界處常有管理交叉、責任不清的情況，‘街長制’落實了精細化管理責任，相當于大包干，解決了‘沒人管’‘多頭管’的問題。”遲文濤表示。

將失信聯(lián)合懲戒引入城市管理工作并建立長效機制，是青島另一項“針法”上的探索，走在了全省前列。按照實施意見，暴力阻礙查處違法建（構(gòu)）筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10項行為屬嚴重失信，相關(guān)社會法人及自然人在生產(chǎn)生活中將受到多種限制。

“失信聯(lián)合懲戒使違法行為人‘一處違法、處處受限’，解決了城管執(zhí)法長期存在的執(zhí)法手段單一、威懾力不足、處罰執(zhí)行難等問題，對全面提升城市環(huán)境品質(zhì)大有幫助。”市城市管理局政策法規(guī)處處長尤順玲說。

“針腳”密密縫——

精細化作業(yè)逐漸成常態(tài)，處處事事有分工

繡花需要細密的針腳，這些針腳一層層相互勾連，最終呈現(xiàn)出有層次有紋理的作品。如何真正像繡花一樣精細管理城市？對相較上海、杭州等城市仍有欠缺的青島來說，是一個既宏大又細微的命題。

1月27日晚上的一場雪，檢驗了青島應(yīng)對冰雪災(zāi)害的能力，讓人看到了青島在精細化城市管理方面的進步。27日晚8點至28日下午3點，全市各清雪單位累計出動清雪人員45000余人（次），出動鏟雪車、滾刷、融雪劑撒布車、灑水車等各類清雪設(shè)備3600余臺（次），撒播融雪劑4000余噸，防滑沙2500余立方米……青島經(jīng)受住了大考，城市運轉(zhuǎn)沒有出現(xiàn)停滯，各項秩序平穩(wěn)有序。

天下大事必作于細。道路指示牌不規(guī)范，井蓋設(shè)置不合理，亂貼的小廣告影響市容……城市管理走向精細化，就是要在最細最實處落腳，認真解決那些容易做到、應(yīng)該做到而尚未做到的問題。

環(huán)衛(wèi)工人就是扛著掃帚掃街道？從制定《青島市道路保潔精細化作業(yè)標準》，制定具體而微的操作制度；到裝備更加實用的垃圾收運車與垃圾桶；再到作業(yè)模式務(wù)求精細，不留死角，隨著機械化作業(yè)的普及與精細化保潔的深入，青島環(huán)衛(wèi)行業(yè)早已不再是之前的粗放作業(yè)。

李滄區(qū)的道路精細化保潔水平是全市的樣板之一。針對路面污染和積存泥餅，該區(qū)創(chuàng)新了“一灑二掃三沖四吸”模式，利用灑水車、洗掃一體車、高壓沖洗車和吸掃車進行四車全方位組合作業(yè)。為解決道路兩側(cè)停車時車輛底部積存垃圾，創(chuàng)新了“1＋5”作業(yè)模式，1部灑水車加5名保潔員同時作業(yè)。“機機結(jié)合”“人機結(jié)合”“八大工具組合”……一個個讓人乍看起來不明所以的名詞，讓李滄區(qū)的道路保潔盲區(qū)得到了徹底清掃，實現(xiàn)了全方位、無縫隙保潔。

如同道路保潔精細化一樣，青島正在建立供水、燃氣、供熱等各項城市管理標準，將精細化深入方方面面，讓精細化管理更具操作性，讓精細化服務(wù)更加貼近百姓。

“完成品”可期——

城市環(huán)境品質(zhì)改善明顯，美麗青島在路上

“就幾個月沒回青島，有點不敢認了，變化真的很大。”在北京上大學(xué)的李文君，放寒假一下火車站直呼“有點反應(yīng)不過來”。火車站周邊的道路比之前暢通，沿街的商鋪牌匾變得統(tǒng)一，晚上的夜景也比之前更加漂亮，李文君覺得自己像個外鄉(xiāng)人。城市環(huán)境品質(zhì)的改善，讓青島人看得見改變，讓外地人對青島印象更好。

在實施方案中，美麗青島行動分為重點突破階段、全面推進階段、深度細化階段及鞏固長效階段——

重點突破階段，確保在2018年春節(jié)前，讓市民群眾切實感受到市容環(huán)境的變化；全面推進階段，確保在2018年底前市容環(huán)境面貌進一步改觀，城市總體環(huán)境品質(zhì)進一步提升，群眾滿意度進一步提高；深度細化階段，在2019年底推動城市環(huán)境品質(zhì)由“量”的積累轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;質(zhì)”的提升；鞏固長效階段，2020年6月底前，建立溝通順暢、協(xié)調(diào)到位、推進有力的城市環(huán)境品質(zhì)提升工作長效機制，健全城市管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章和政策制度，完善城市管理大格局，確保城市環(huán)境品質(zhì)保持一流水準，實現(xiàn)建成最美城市、推動城市管理工作走在全國前列的目標。

“到2020年，市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)水平明顯提升，公共服務(wù)保障能力持續(xù)增強，市容市貌不斷提升，城市形象更加靚麗，城市管理體制機制更加完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范，城市文明程度顯著提高，市民文明素質(zhì)大幅提升。”市城市管理局局長郭繼山表示，“隨著城市管理工作的不斷推進，城市環(huán)境品質(zhì)不斷提升，市民將生活得更舒心更便利。”（記者 王凱）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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