來源:青島日報
2018-02-27 08:22:02
對一座城市來說,美麗有很多種定義,可以是自然環(huán)境秀美,可以是人文氣息濃郁。但不論具有哪種特質(zhì),只有與出眾的環(huán)境品質(zhì)相輔相成、相得益彰,方算得上真正美麗。
城市管理工作與百姓生活息息相關(guān),體現(xiàn)著社會的基礎(chǔ)承載力,是全面展示城市形象的窗口,最能體現(xiàn)一座城市的“里子”。市第十二次黨代會明確提出,提升城市品質(zhì)和能級,爭取進入國家中心城市行列,加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市。青島要想稱得上“美麗”,要想“宜居幸福”,通過精細化城市管理,全面提升城市環(huán)境品質(zhì)是必由之路。
城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。2017年以來,青島市順應(yīng)廣大人民群眾對美好城市環(huán)境的新期待,著力解決城市規(guī)劃建設(shè)運行管理中存在的突出問題,“潔序凈美”的城市市容環(huán)境日益顯現(xiàn),城市品質(zhì)、競爭力和宜居環(huán)境不斷提升,“美麗”二字越來越名副其實。
依“圖樣”繡花——
多項規(guī)劃方案制定在前,美麗青島有藍圖
去年1月份,由青島市城市管理局組織編制的《青島市“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃》批準發(fā)布,成為2017年青島市政府1號文件。規(guī)劃提出實施“深化城市管理改革、提升公共供給水平、創(chuàng)新城市治理模式”三大戰(zhàn)略任務(wù),系統(tǒng)提出“十三五”時期城市管理17個方面36項主要城市管理指標。今年1月1日起,《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行,規(guī)定了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度,基本上做到了“管理責任全覆蓋”,對違法行為實行嚴管重罰。
繡花是一項極需耐心和細心的活計,要想繡得好必得有圖樣作依據(jù)。城市管理同樣如此,作為一項系統(tǒng)工程,只有做好規(guī)劃與實施方案,明確各項目標和任務(wù),才能做到有的放矢。近年來,青島先后畫出多個“圖樣”,為精細化城市管理提供了參照。
“工作內(nèi)容包括全面加強城市運行與公共服務(wù)保障、全面建設(shè)整修市政道路及附屬設(shè)施、全面提高環(huán)衛(wèi)保潔水平等十二項”“到2020年,青島將建設(shè)成為‘讓本地人自豪、讓外地人向往’的更加美麗的海濱城市”。2017年7月,市委、市政府決定開展“全面提升城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)美麗青島三年行動”,《提升城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)美麗青島三年行動實施方案》隨后出臺,對工作步驟、目標任務(wù)、工作內(nèi)容等方面進行了界定與明確,描繪了加快建設(shè)時尚美麗青島的藍圖。
在這些大的“圖樣”之外,青島在水、氣、熱、市政設(shè)施等多個方面都進行了專項規(guī)劃。2014年,我市出臺全國首部清潔能源專項規(guī)劃《青島市清潔能源供熱專項規(guī)劃(2014-2020年)》,規(guī)劃至2020年全市清潔能源供熱面積達到1.8億平方米,占總供熱面積的57.4%。由于規(guī)劃領(lǐng)先,我市清潔能源供熱發(fā)展迅速,2017年供熱面積達到4800萬平方米,得到住建部的高度認可。
研究新“針法”——
街長制等工作不斷推進,城市管理多創(chuàng)新
只有創(chuàng)新,才能不斷提升城市核心競爭力。省委常委、市委書記張江汀強調(diào),緊緊圍繞“創(chuàng)新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措,立足于滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì),加快時尚美麗青島建設(shè)。
除了畫好“圖樣”,青島還不斷研究新的“針法”,在深化城市管理改革、創(chuàng)新城市治理模式等方面進行了有益的探索。
嶗山區(qū)中韓街道辦事處金龍路附近是一片城中村,附近亂搭亂建現(xiàn)象突出,居民苦不堪言。最近,街道辦事處主任遲文濤通過調(diào)度相關(guān)單位、研究制定整治方案,短時期內(nèi)已經(jīng)拆除了2200余平方米違法建筑。遲文濤的街長身份在解決問題時起了大作用。
去年9月份開始,我市開始全面實行“街長制”,提出在城區(qū)每條道路設(shè)立街長,實施街長負責制,落實精細化管理責任。今年市兩會期間,“街長制”寫入青島市政府工作報告,上崗的街長們正在提升青島城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)方面發(fā)揮越來越大的作用。據(jù)悉,目前我市負責2637條道路的941名街長已全部上崗工作,他們將圍繞市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)樓院等九方面內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)問題解決問題。“以前交界處常有管理交叉、責任不清的情況,‘街長制’落實了精細化管理責任,相當于大包干,解決了‘沒人管’‘多頭管’的問題。”遲文濤表示。
將失信聯(lián)合懲戒引入城市管理工作并建立長效機制,是青島另一項“針法”上的探索,走在了全省前列。按照實施意見,暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10項行為屬嚴重失信,相關(guān)社會法人及自然人在生產(chǎn)生活中將受到多種限制。
“失信聯(lián)合懲戒使違法行為人‘一處違法、處處受限’,解決了城管執(zhí)法長期存在的執(zhí)法手段單一、威懾力不足、處罰執(zhí)行難等問題,對全面提升城市環(huán)境品質(zhì)大有幫助。”市城市管理局政策法規(guī)處處長尤順玲說。
“針腳”密密縫——
精細化作業(yè)逐漸成常態(tài),處處事事有分工
繡花需要細密的針腳,這些針腳一層層相互勾連,最終呈現(xiàn)出有層次有紋理的作品。如何真正像繡花一樣精細管理城市?對相較上海、杭州等城市仍有欠缺的青島來說,是一個既宏大又細微的命題。
1月27日晚上的一場雪,檢驗了青島應(yīng)對冰雪災(zāi)害的能力,讓人看到了青島在精細化城市管理方面的進步。27日晚8點至28日下午3點,全市各清雪單位累計出動清雪人員45000余人(次),出動鏟雪車、滾刷、融雪劑撒布車、灑水車等各類清雪設(shè)備3600余臺(次),撒播融雪劑4000余噸,防滑沙2500余立方米……青島經(jīng)受住了大考,城市運轉(zhuǎn)沒有出現(xiàn)停滯,各項秩序平穩(wěn)有序。
天下大事必作于細。道路指示牌不規(guī)范,井蓋設(shè)置不合理,亂貼的小廣告影響市容……城市管理走向精細化,就是要在最細最實處落腳,認真解決那些容易做到、應(yīng)該做到而尚未做到的問題。
環(huán)衛(wèi)工人就是扛著掃帚掃街道?從制定《青島市道路保潔精細化作業(yè)標準》,制定具體而微的操作制度;到裝備更加實用的垃圾收運車與垃圾桶;再到作業(yè)模式務(wù)求精細,不留死角,隨著機械化作業(yè)的普及與精細化保潔的深入,青島環(huán)衛(wèi)行業(yè)早已不再是之前的粗放作業(yè)。
李滄區(qū)的道路精細化保潔水平是全市的樣板之一。針對路面污染和積存泥餅,該區(qū)創(chuàng)新了“一灑二掃三沖四吸”模式,利用灑水車、洗掃一體車、高壓沖洗車和吸掃車進行四車全方位組合作業(yè)。為解決道路兩側(cè)停車時車輛底部積存垃圾,創(chuàng)新了“1+5”作業(yè)模式,1部灑水車加5名保潔員同時作業(yè)。“機機結(jié)合”“人機結(jié)合”“八大工具組合”……一個個讓人乍看起來不明所以的名詞,讓李滄區(qū)的道路保潔盲區(qū)得到了徹底清掃,實現(xiàn)了全方位、無縫隙保潔。
如同道路保潔精細化一樣,青島正在建立供水、燃氣、供熱等各項城市管理標準,將精細化深入方方面面,讓精細化管理更具操作性,讓精細化服務(wù)更加貼近百姓。
“完成品”可期——
城市環(huán)境品質(zhì)改善明顯,美麗青島在路上
“就幾個月沒回青島,有點不敢認了,變化真的很大。”在北京上大學(xué)的李文君,放寒假一下火車站直呼“有點反應(yīng)不過來”。火車站周邊的道路比之前暢通,沿街的商鋪牌匾變得統(tǒng)一,晚上的夜景也比之前更加漂亮,李文君覺得自己像個外鄉(xiāng)人。城市環(huán)境品質(zhì)的改善,讓青島人看得見改變,讓外地人對青島印象更好。
在實施方案中,美麗青島行動分為重點突破階段、全面推進階段、深度細化階段及鞏固長效階段——
重點突破階段,確保在2018年春節(jié)前,讓市民群眾切實感受到市容環(huán)境的變化;全面推進階段,確保在2018年底前市容環(huán)境面貌進一步改觀,城市總體環(huán)境品質(zhì)進一步提升,群眾滿意度進一步提高;深度細化階段,在2019年底推動城市環(huán)境品質(zhì)由“量”的積累轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;質(zhì)”的提升;鞏固長效階段,2020年6月底前,建立溝通順暢、協(xié)調(diào)到位、推進有力的城市環(huán)境品質(zhì)提升工作長效機制,健全城市管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章和政策制度,完善城市管理大格局,確保城市環(huán)境品質(zhì)保持一流水準,實現(xiàn)建成最美城市、推動城市管理工作走在全國前列的目標。
“到2020年,市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)水平明顯提升,公共服務(wù)保障能力持續(xù)增強,市容市貌不斷提升,城市形象更加靚麗,城市管理體制機制更加完善,執(zhí)法行為更加規(guī)范,城市文明程度顯著提高,市民文明素質(zhì)大幅提升。”市城市管理局局長郭繼山表示,“隨著城市管理工作的不斷推進,城市環(huán)境品質(zhì)不斷提升,市民將生活得更舒心更便利。”(記者 王凱)
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