原標(biāo)題：“一戶一宅”來(lái)了 商河率先在濟(jì)南試點(diǎn)規(guī)范宅基地使用

一直處于安靜狀態(tài)的西李村在麥?zhǔn)涨啊罢隋仭薄驗(yàn)樯毯涌h玉皇廟鎮(zhèn)率先在濟(jì)南“吃螃蟹”，清理“一戶多宅”、回收農(nóng)村閑散住宅用地;一個(gè)月后的7月初，山東省政府發(fā)文、開會(huì)，要在17個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)，下一步將在全省推廣。

如今，西李村的喧囂“歸于沉寂”，但這件事的關(guān)注度與日俱增。“上推三代，都是農(nóng)村人”，如這話所說(shuō)，很多城里人在農(nóng)村老家有祖宅。

1.“橫行的螃蟹”

一只公雞飛離老宅時(shí)帶下一片破瓦，摔碎在地上，住在新房里的西李村村民李尚德趕忙跑出來(lái)一看究竟。快要坍塌的破房是老爺子去世后留下的，雖然并不住，但李尚德心安理得地認(rèn)為：“這是遺產(chǎn)，無(wú)論是房子還是宅基地，都?xì)w我，幾十年來(lái)，一直如此。”

在西李村，繼承來(lái)的老宅已不能住人，但村民仍愿意向村集體交宅基地使用費(fèi)留下宅子。

圖為村民維護(hù)舊宅。

只是他有所不知，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策，農(nóng)村建房實(shí)行“一戶一宅”，多了就不行;老爺子留下的房子，是李尚德的，但房子所在的宅基地，歸村集體所有。

這種一戶兩宅甚至三宅的現(xiàn)象，在西李村不是孤例。據(jù)村支書李延水介紹，全村140多戶，“一戶多宅”或宅基地面積超標(biāo)的有60多戶。

這種現(xiàn)象同樣發(fā)生在附近的白廟村，村支書梁長(zhǎng)元作過對(duì)比：1989年該村規(guī)劃171處宅基地，居住點(diǎn)用地面積約110畝，戶籍人口575人，幾乎全是常住人口;現(xiàn)在，約1/3以上的人在城里買了房，常住人口減至約400人，居住點(diǎn)用地面積卻增加了20多畝。

“一戶多宅”像“橫行的螃蟹”，攀爬蔓延。公開數(shù)字顯示，截至去年底，全省農(nóng)村常住人口比2005年減少1100多萬(wàn)，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近40萬(wàn)畝;全省9.1萬(wàn)個(gè)自然村，出現(xiàn)“空心化”的占兩三成。

陳光與鄰居家很近，甚至WiFi可以相互覆蓋，但自從8年前吵了一架，兩家就不相往來(lái)。吵架起源于兩家門前的空地，一開始，陳光在這里放了個(gè)破拖拉機(jī)頭，后來(lái)鄰居在附近垛了一堆柴，兩家勢(shì)力范圍交叉，矛盾產(chǎn)生了?！皣?yán)格來(lái)講，這樣的空地，是村集體的?！绷洪L(zhǎng)元說(shuō)。

在白廟村，這種門前屋后的空地有130多畝，存在于不起眼的角落，或被栽上樹，或被搭上棚，占為私用;附近的于家村、紀(jì)家村、瓦東村等，亦是如此。

沒占的羨慕占了的，占少的“眼紅”占多的，甚至由此生出諸多矛盾。“這些人侵占的都是集體利益，導(dǎo)致了‘無(wú)力’的村委會(huì)，著實(shí)影響鄉(xiāng)村振興。”剛當(dāng)選西李村會(huì)計(jì)的李延田說(shuō)，目前“村村通”“戶戶通”公路已建成多年，個(gè)別地方壞了，需要維修，村里卻拿不出錢。如果把這些閑散用地收上來(lái)，流轉(zhuǎn)承包出去，一畝地一年就得800元。

在梁長(zhǎng)元眼里，這些“一戶多宅”、閑散用地現(xiàn)象的存在，還造就了很多不公平：“新一代年輕人成長(zhǎng)起來(lái)，按規(guī)定，村里應(yīng)該給他劃塊宅基地，但村里實(shí)在沒有多余的建設(shè)用地。”無(wú)奈之下，一些人從“一戶多宅”者手中購(gòu)買，有時(shí)價(jià)格還不低。

更大的不公平還存在于“城鄉(xiāng)之間”：農(nóng)村用地奢侈，而在城市，新增建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，沒有用地指標(biāo)項(xiàng)目落不了地，已成為企業(yè)反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境問題之一。

2.清理“一戶多宅”就是捅“馬蜂窩”

時(shí)間回溯，上世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣。此前，村集體力量大，土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，是村里共有。此后，很多東西分下去，村集體管理職能和作用弱化。“一些本屬于村集體的洼地池塘，個(gè)別人花錢墊起來(lái)，就認(rèn)為是自己的，在上面蓋房子、栽樹，等他去世后，下一代就認(rèn)為是上一輩留下的遺產(chǎn)，繼續(xù)占用。”在基層工作了20年的玉皇廟鎮(zhèn)黨委書記梁甲猛說(shuō)。

殊不知，即使是村民住宅下面的宅基地，嚴(yán)格來(lái)講，所有權(quán)也歸集體，村民只有獲得這一塊地的資格權(quán)和使用權(quán)。日前，山東相關(guān)會(huì)議也明確提出，多年來(lái)宅基地管理混亂，與村集體所有權(quán)虛置和管理缺位有很大關(guān)系。

“只有真正保障公平，才能從根本上解決、化解村集體內(nèi)部的各種矛盾?！绷杭酌驼f(shuō)。

以私占門前屋后空地為例，讓人們重新認(rèn)識(shí)到個(gè)人與集體的界限在哪里：大門內(nèi)是你的，大門外都是村集體的。至于“一戶多宅”現(xiàn)象，按照“一戶一宅”原則，多的就得交出來(lái)，不愿意交的，得向村集體交使用費(fèi)。

不過在法律意識(shí)還未完全到位的農(nóng)村，要挑戰(zhàn)多少年來(lái)約定成俗的習(xí)慣，并非易事，這無(wú)異于捅“馬蜂窩”，原來(lái)村民間的矛盾會(huì)集中轉(zhuǎn)化為與村集體、鎮(zhèn)政府之間的矛盾。

“這在南方一些省市，早都已經(jīng)開展了。”梁甲猛說(shuō)，即使在不遠(yuǎn)處的德州禹城，也已有成功案例。公開信息顯示，今年1月，中央將農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)由原來(lái)的15個(gè)拓展到33個(gè)，禹城成為山東唯一試點(diǎn)，并于4月在36個(gè)村啟動(dòng)試點(diǎn)，搞宅基地有償使用、有償退出等。

3.戴著頭燈看榜“挑刺”

5月，玉皇廟鎮(zhèn)開濟(jì)南之先河，決定在轄區(qū)8個(gè)村開始試點(diǎn)，稱作“規(guī)范宅基地使用和清理回收閑散地”。

為最大限度減少阻力，鎮(zhèn)政府專門給村民寫了封信，說(shuō)明為什么要規(guī)范，怎么規(guī)范;然后讓村民代表走上前臺(tái)，具體實(shí)施，讓人們意識(shí)到，這是村里共同的事，不是某幾個(gè)村干部說(shuō)了算的。

“前期摸底調(diào)查，看看誰(shuí)家存在‘一戶多宅’現(xiàn)象，做了大量工作，一點(diǎn)點(diǎn)量尺寸，一戶戶核實(shí)?！蔽骼畲宕迕翊砝顝〇|說(shuō)，背負(fù)巨大思想壓力。鄰居冷嘲熱諷地說(shuō)“為人民服務(wù)，辛苦了”，父親勸他“損人不利己的事兒，別干”，還有的威脅說(shuō)“量了也沒用，我就占著，你能拿我怎么著”……

在白廟村，工作人員與村民測(cè)量房屋。

6月初的一天晚上，白廟村貼出榜單，上面寫明各家各戶宅基地?cái)?shù)量、面積，哪些是多出來(lái)的，應(yīng)該退。人們?cè)谄岷诘囊估锎髦^燈看榜，不僅看自家的，還重點(diǎn)看“仇家”的、村干部的。但不少人看后悻悻而歸：“村里犄角旮旯的地兒，都弄進(jìn)去了，沒什么好挑刺的?！?/p>

張榜公示是一回事兒，到了清理回收真正“割肉”時(shí)，則是另一碼事兒。

67歲的白廟村村民劉玉金有兩個(gè)兒子，且均已成家立業(yè)。而現(xiàn)在，劉玉金一家有四處宅基地，包括一處沒子嗣者留給他的，當(dāng)時(shí)他負(fù)責(zé)花錢為其“發(fā)喪”，還寫了轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議。

在白廟村，村民展示規(guī)范宅基地的協(xié)議書。

“按規(guī)定，我得把我住的這個(gè)宅基地和轉(zhuǎn)贈(zèng)的那塊退了，兩處宅基地均得在兩兒名下，我得跟著兒子住，不愿意退，就得交使用費(fèi)?！眲⒂窠鹫J(rèn)為有點(diǎn)“不近人情”，“作為父母，除非不能動(dòng)了，不愿跟兒女一塊住，容易產(chǎn)生矛盾?！?/p>

李尚德也有不理解之處：“城里的房子，兒女可以繼承，也沒說(shuō)得再交土地使用費(fèi)，為什么農(nóng)村的就不可以?”

“農(nóng)村城市的用地政策本來(lái)就不一樣，城市的國(guó)有土地想獲得使用權(quán)，得招拍掛，程序嚴(yán)格，價(jià)格也高;而農(nóng)村，只要是集體組織成員，符合條件可免費(fèi)獲得一塊宅基地蓋房子?！绷杭酌驼f(shuō)，試點(diǎn)辦法是根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)制定的，也請(qǐng)律師專門審核過。

在遵法的同時(shí)，這次試點(diǎn)也考慮了人情，最典型的是戶籍外遷的情況。“試點(diǎn)村的做法是，因考學(xué)、參軍、工作等戶籍外遷的，原村有房屋或通過繼承等方式取得的房子，且符合‘一戶一宅’要求的，可以繼續(xù)無(wú)償使用宅基地?！绷洪L(zhǎng)元說(shuō)，超過“一戶一宅”以外的宅基地，如果不愿意退，得交占用費(fèi)，而且費(fèi)用比普通村民高，普通每年每平方米1元，戶籍在外的得3元，不過即使這一標(biāo)準(zhǔn)，也低于山東5元的上限。

“這些人定期回村里上墳或探親，不能因?yàn)檎財(cái)嗔怂麄兣c村里的聯(lián)系?！绷杭酌驼f(shuō)，必須留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

4.有錢修下水道了

經(jīng)過40余天“鏖戰(zhàn)”，玉皇廟鎮(zhèn)完成8個(gè)村的試點(diǎn)，共回收宅基地41處，面積約1.6萬(wàn)平方米;確定有償使用宅基地164處，面積約5.7萬(wàn)平方米;清理回收閑散土地約605畝，村集體增收近24萬(wàn)元。其中，白廟村增收4萬(wàn)多元，梁長(zhǎng)元說(shuō)：“終于有錢修一修破舊的‘戶戶通’路了。”西李村增收近8萬(wàn)元，李延水準(zhǔn)備用來(lái)修完村里的下水道，前期因?yàn)殄X不夠，被迫停工了。

在這期間，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，還于本月2日召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)議。會(huì)上，山東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李琥特別提到，重點(diǎn)任務(wù)之一就是要探索宅基地有償使用和退出機(jī)制，對(duì)于因歷史造成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、“一戶多宅”，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員除繼承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，超出規(guī)定面積部分實(shí)行有償使用。至于收益，由集體成員共同分享，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、建筑補(bǔ)助等。

顯然，這些做法，玉皇廟鎮(zhèn)已經(jīng)在做了?！拔覀凂R上要啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，涉及38個(gè)村，有了前期經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)度會(huì)更快一些，預(yù)計(jì)20天能結(jié)束?！绷杭酌驼f(shuō)。

此外，下一步濟(jì)陽(yáng)縣也要開展這方面的試點(diǎn)。按照計(jì)劃，試點(diǎn)成功總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，還要全省推開。

●延伸閱讀

清理“一戶多宅”8個(gè)試點(diǎn)村這樣處置

山東要啟動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”(所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán))試點(diǎn)。最近，商河縣玉皇廟鎮(zhèn)率先在8個(gè)村開展了試點(diǎn)，不妨看看他們的作法。

“資格權(quán)”是農(nóng)戶從集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)獲得宅基地的權(quán)利。這8個(gè)試點(diǎn)村制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)本村集體成員，家庭中只有一個(gè)男孩的算一個(gè)“家庭戶”，享受一處宅基地;有兩個(gè)或多個(gè)男孩的，有幾個(gè)年滿20周歲(截至2018年12月31日)的男孩算幾個(gè)家庭戶，父母不單算“家庭戶”，不單獨(dú)享有宅基地。

家庭中三世同堂，并且單傳的，算一個(gè)“家庭戶”，享受一處宅基地;三世同堂，第二代多個(gè)男性的按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;三世同堂，第二代一個(gè)男性，第三代有幾個(gè)年滿20周歲的算幾個(gè)“家庭戶”。

家庭中四世同堂，并且單傳的，第四代男性年滿20周歲的算兩個(gè)“家庭戶”。

原本村男性集體成員因考學(xué)、參軍、工作戶籍遷出的，不算“家庭戶”，但村中有一處房屋的，可以免費(fèi)使用房屋所占宅基地。

這8個(gè)試點(diǎn)村規(guī)定以下5種需回收宅基地歸村集體：農(nóng)村托養(yǎng)五保戶的宅基地;申請(qǐng)新建宅基地并承諾拆除舊宅基地但未拆除的宅基地;本村村民“一戶一宅”外閑置、破敗、倒塌無(wú)實(shí)際居住的宅基地;非本村集體成員通過繼承得來(lái)的破敗、倒塌無(wú)實(shí)際居住的宅基地;城鎮(zhèn)戶籍且非本村村民通過非法買賣取得的宅基地。

對(duì)村集體回收的宅基地，本村集體村民應(yīng)該享有宅基地未有的，年滿20周歲按“一戶一宅”可以在回收的宅基地中申請(qǐng)，申請(qǐng)后2年內(nèi)不建房屋的由村委會(huì)收回。

（濟(jì)南時(shí)報(bào)）

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[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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