7月20日山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省發(fā)改委副主任梁文躍解讀《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見)》。梁文躍介紹，縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”。

省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省縣域經(jīng)濟(jì)總體水平也一直位列全國第一梯隊(duì)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)也面臨著新的發(fā)展形勢和任務(wù)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求十分迫切。去年下半年，省委書記劉家義等多位省領(lǐng)導(dǎo)對縣域經(jīng)濟(jì)工作相繼作出重要批示，要求出“硬招”、“實(shí)招”，拿出推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。

《意見》明確了縣域發(fā)展目標(biāo)，提出力爭到2020年，縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革取得階段性成果，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明制度體系日益完善，縣域經(jīng)濟(jì)整體水平和綜合實(shí)力走在全國前列。

《意見》共分為七個(gè)部分。第一部分是總體要求。第二部分深化改革開放，包括深化行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、“放管服”改革、“雙向”開放4方面內(nèi)容。第三部分鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、支持企業(yè)加大研發(fā)投入、支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、強(qiáng)化人才智力支撐4方面內(nèi)容。第四部分加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)園區(qū)提檔升級、支持品牌高端化4方面內(nèi)容。第五部分振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，包括促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游3方面內(nèi)容。第六部分優(yōu)化要素配置，包括資源要素配置市場化、完善用地政策、強(qiáng)化金融傾斜力度、加大縣域財(cái)政支持力度4方面內(nèi)容。第七部分建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，包括建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系、建立以績效為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制3方面內(nèi)容。

另外，《意見》還附有《評價(jià)方案》，力求對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行更科學(xué)、合理、公平、客觀地評價(jià)，以達(dá)到激勵(lì)和鞭策的目的。《意見》主要突破點(diǎn)和亮點(diǎn)突出了三個(gè)導(dǎo)向：一是問題導(dǎo)向，正視我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身存在的突出問題，特別是與先進(jìn)省份的差距，擬通過系列新的政策舉措，切實(shí)破解各種瓶頸制約。二是戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省建設(shè)、打造對外開放新高地等重大戰(zhàn)略部署，通過強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣域的承載傳導(dǎo)作用，確保一系列政策措施在縣域落地生根;三是標(biāo)兵導(dǎo)向，充分吸收借鑒江浙粵等先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

梁文躍表示，總的來看，《意見》的20多條政策措施含金量較高、操作性較強(qiáng)，在不少方面都體現(xiàn)了“硬招”、“實(shí)招”的要求，在一些方面有新的突破，主要體現(xiàn)在：

(一)關(guān)于深化改革。分別從4個(gè)領(lǐng)域入手，著力增強(qiáng)改革對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。一是深化行政體制改革，提出允許縣(市、區(qū))在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出開展土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步加強(qiáng)最優(yōu)制度供給、釋放最大活力。三是深化“放管服”改革，提出除法律法規(guī)規(guī)章等明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)市及以上行使的行政許可事項(xiàng)外，其他原則上均下放到縣級，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域自主權(quán)。四是深化“雙向”開放，鼓勵(lì)縣域積極對接京津冀等地區(qū)，引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域間開展對接合作，進(jìn)一步提升縣域?qū)ν忾_放水平。

(二)關(guān)于特色發(fā)展。《意見》將堅(jiān)持特色發(fā)展作為首要基本原則，從3個(gè)層面入手加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化、差異化。一是各縣域優(yōu)選確定1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)。二是鼓勵(lì)縣域利用資源稟賦優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，提出沿海縣域要鞏固提升傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持具有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、主業(yè)突出、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。三是支持縣域品牌高端化，提出支持縣域充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，開展品牌示范區(qū)等創(chuàng)建和認(rèn)定。

(三)關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效對接，加快打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長新動(dòng)能，《意見》提出了3個(gè)層面的具體措施。一是加強(qiáng)載體建設(shè)，支持有條件的縣(市)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是針對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)成本高、研發(fā)投入不足等問題，在縣域科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新券補(bǔ)助等方面提出了可行的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提出了遴選一批屬國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍、符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策要求的縣域企業(yè)，對標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)和政策服務(wù)，推動(dòng)其盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。

(四)關(guān)于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，《意見》圍繞“以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興”，除在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等方面提出多項(xiàng)扶持政策外，重點(diǎn)在3個(gè)方面進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)有條件的縣(市)創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，支持縣級政府將各級各類涉農(nóng)資金向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集聚焦。三是鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)推動(dòng)100個(gè)特色小鎮(zhèn)的旅游功能開發(fā)建設(shè)，積極推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地。

(五)關(guān)于緩解建設(shè)用地矛盾。針對建設(shè)用地緊缺問題，《意見》通過3個(gè)途徑深化項(xiàng)目建設(shè)用地挖潛、確權(quán)調(diào)劑等。一是規(guī)范建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)，提出設(shè)區(qū)市人民政府確保建設(shè)用地年度指標(biāo)及時(shí)、足額落實(shí)到縣域。二是解決中小微企業(yè)落地難問題，提出標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，在不改變土地用途的前提下，可對標(biāo)準(zhǔn)廠房、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。三是提高土地集約節(jié)約利用水平，借鑒浙江“畝產(chǎn)效益”做法，提出探索建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益等為主要內(nèi)容的評價(jià)機(jī)制。四是促進(jìn)土地資源優(yōu)勢互補(bǔ)，提出支持縣域“飛地園區(qū)”建設(shè)，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制。

(六)關(guān)于人才智力支撐。《意見》通過4個(gè)層面，著力破解縣域人才“引不進(jìn)、招不來、留不住”問題。一是加大科技副職選派力度，適當(dāng)增加財(cái)政困難縣科技副職人數(shù)。二是加大對省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和和欠發(fā)達(dá)縣域人才支持力度，選拔一批科技、教育、文化、衛(wèi)生健康人才深入縣鄉(xiāng)村服務(wù)。三是對縣域新引進(jìn)的國內(nèi)外頂尖人才、國家級和省級領(lǐng)軍人才，當(dāng)?shù)卣m當(dāng)加大購房補(bǔ)貼力度。四是落實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作方案，實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，鼓勵(lì)各行各業(yè)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(七)關(guān)于化解資金瓶頸。針對縣域中小企業(yè)融資難問題，通過3個(gè)層面進(jìn)行緩解。一是加快完善縣域金融組織體系，提出鼓勵(lì)市級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對資本金偏低、功能偏弱的縣域融資擔(dān)保公司進(jìn)行統(tǒng)籌整合，全面增強(qiáng)縣域融資擔(dān)保能力。二是提高縣域企業(yè)直接融資水平，提出支持縣屬國有企業(yè)上市并利用資本市場融資，支持符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、“雙創(chuàng)”債券產(chǎn)品。三是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提出支持金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，積極探索適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸模式、金融產(chǎn)品。

(八)關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政支持。針對當(dāng)前仍有不少縣域處于“吃飯財(cái)政”水平的狀況，《意見》從3個(gè)層面入手，著力增強(qiáng)縣域財(cái)政保障能力。一是完善財(cái)政體制改革，提出進(jìn)一步完善財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)政策，探索建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的現(xiàn)代財(cái)政制度。二是健全完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提出建立對基層轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制和縣鄉(xiāng)基本支出分級保障機(jī)制。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提出健全完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大對國家級重點(diǎn)生態(tài)縣和省級重要飲用水水源地的財(cái)力補(bǔ)助。

(九)關(guān)于評價(jià)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)。為進(jìn)一步樹立創(chuàng)新爭優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的發(fā)展導(dǎo)向，《意見》主要建立了3個(gè)機(jī)制。一是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。明確提出要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，目的就是要著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是綜合評價(jià)機(jī)制。按照定量定性相結(jié)合的方法，制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)方案，對各市及118個(gè)縣域發(fā)展進(jìn)行年度綜合評價(jià)，一產(chǎn)占比較低的縣(區(qū))和個(gè)別特殊縣未列入評價(jià)范圍。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制。對綜合評價(jià)表現(xiàn)優(yōu)秀或跨越發(fā)展成績突出的市、縣(市、區(qū))給予通報(bào)表揚(yáng)。縣域黨政主要負(fù)責(zé)人政績優(yōu)異、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)模谠u先樹優(yōu)、選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。政績突出、特別優(yōu)秀的，可直接提拔擔(dān)任上一級黨政正職，具體按照省委、省政府相關(guān)文件執(zhí)行。

印發(fā)《意見》只是第一步，關(guān)鍵還在落實(shí)上。下一步，省發(fā)改委將會同省有關(guān)部門，研究具體工作方案，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 邢振宇

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。