中國(guó)山東網(wǎng)8月9日訊 記者從山東省政府官網(wǎng)獲悉，為認(rèn)真實(shí)施國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)健康有序發(fā)展，山東省政府印發(fā)《山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》，力爭(zhēng)到2020年，突出問(wèn)題得到有效解決，堅(jiān)決杜絕新增問(wèn)題，45個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問(wèn)題得到有效管控，能解決的加快解決，逐步探索出妥善解決歷史遺留問(wèn)題的思路。

優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)安全屏障

生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，提出了生態(tài)保護(hù)紅線要“涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等”、不分等級(jí)實(shí)現(xiàn)一條紅線管控、統(tǒng)籌海域和陸域紅線形成“一張圖”等新要求。目前，我省正按照《意見(jiàn)》和《指南》要求，對(duì)陸域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案進(jìn)行優(yōu)化，并按程序重新報(bào)批。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)諸多環(huán)境問(wèn)題

煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是也導(dǎo)致了礦區(qū)地面塌陷、山體崩塌滑坡、地下含水層破壞、周邊環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省約有110.09萬(wàn)畝采煤塌陷地。由于修建公路、水庫(kù)和基本建設(shè)等原因侵占有林地，致使全省局部地區(qū)有林地面積一定程度的減少，引發(fā)水土流失、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等問(wèn)題。圍湖造田、亂占濫用和破壞濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近10年，全省自然濕地減少63.72萬(wàn)公頃，人工濕地增加44.22萬(wàn)公頃，濕地總面積減少19.50萬(wàn)公頃，減少率為10.93%。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅(jiān)守自然岸線保有率目標(biāo)壓力較大。

綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)

《方案》指出，要對(duì)照“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)確定的問(wèn)題清單臺(tái)賬，逐一檢查核實(shí)問(wèn)題的整改進(jìn)展、整改成效、銷號(hào)情況和追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。針對(duì)尚未完成整改和整改效果不佳的突出問(wèn)題，要扭住不放、持續(xù)跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責(zé)任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，確保整改到位、銷號(hào)到位。2020年年底前，45個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開(kāi)展的能源設(shè)施(水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等)、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。

重點(diǎn)排查采礦(石)、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來(lái)新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。針對(duì)排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

開(kāi)展全省78個(gè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編工作，2019年年底前，完成總體規(guī)劃報(bào)批工作。建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對(duì)7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和38個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識(shí)。自2020年起，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展邊界核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識(shí)。2020年年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。出臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理暫行規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，遏制不合理調(diào)整和非法“瘦身”。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 形成海陸“一張圖”

《方案》提出，將科學(xué)評(píng)估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護(hù)地進(jìn)行校驗(yàn)，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中，要與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。以行政區(qū)域邊界統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護(hù)紅線，形成海陸“一張圖”。2018年年底前，確定全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案。

2020年年底前，明確生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，必要時(shí)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。依托生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作用，自2020年起，逐步完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理 加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

《方案》中明確指出，將大力推進(jìn)泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，協(xié)同開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境工程、土地整治工程、水環(huán)境工程、生物多樣性及其它工程和監(jiān)管能力建設(shè)5大類工程，治理區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地13151.12公頃，修復(fù)礦山生態(tài)面積3038公頃，整治土地26442.12公頃，治理廢棄礦井87眼，新增耕地3040.49公頃，新增濕地724公頃，使區(qū)域省控及以上重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到77%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。打造長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)，2020年年底前，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護(hù)修復(fù)，南北長(zhǎng)山島裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害治理基本完成，修復(fù)山體生態(tài)面積20余萬(wàn)平方米;森林撫育4000畝，恢復(fù)和保護(hù)濕地464公頃，自然岸線占比不低于85%。基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

2020年年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%。持續(xù)推進(jìn)采煤塌陷地治理，2018年，啟動(dòng)章丘、滕州、鄒城、肥城、鄆城、齊河等縣(市、區(qū))塌陷地治理項(xiàng)目。2020年年底前，采煤塌陷地治理率達(dá)到80%。積極推動(dòng)農(nóng)村小流域綜合整治建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2018—2020年，完成水土流失綜合治理面積3780平方公里。

2018—2020年，完成新增、更新和低效林提升改造360萬(wàn)畝。開(kāi)展山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)山東森林城市群建設(shè)，2020年年底前，森林覆蓋率達(dá)到20%。推進(jìn)濟(jì)南黃河濕地生態(tài)保育區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)沿線和小清河沿岸濕地恢復(fù)、黃河三角洲濕地保護(hù)恢復(fù)、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程六大濕地修復(fù)工程，搶救性保護(hù)重要濕地992萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地536萬(wàn)畝，2020年年底前，全省濕地受保護(hù)率提高到70%以上。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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