農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼土地“三權(quán)分置”改革后，又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。今年以來(lái)，針對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)不足、人員力量薄弱的實(shí)際情況，我市推行“兩所”機(jī)制，大力聘請(qǐng)有資質(zhì)律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與改革，建立了“政府、村居、專(zhuān)家、律師”四位一體的工作機(jī)制，重點(diǎn)把握“成員界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理”四道關(guān)口，確保改革工作依法依規(guī)、高效推進(jìn)。

根據(jù)上級(jí)關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的戰(zhàn)略部署，我市在2017年開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年全面推開(kāi)改革。在工作措施上，全市通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)財(cái)政保障、加強(qiáng)督導(dǎo)考核等“四個(gè)加強(qiáng)”確保改革順利推進(jìn)。在創(chuàng)新工作方法上，全市引入中介機(jī)構(gòu)，全程參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成為工作中的亮點(diǎn)特色。

強(qiáng)化資金保障，今年我市除了積極爭(zhēng)取省專(zhuān)項(xiàng)資金外，市縣兩級(jí)均安排落實(shí)改革專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，其中各縣市區(qū)所安排的資金85%以上都用在聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)上。此外，全市制定《關(guān)于引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)書(shū)》，明確參與的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、數(shù)量規(guī)模，明確業(yè)務(wù)范圍和法律責(zé)任，通過(guò)面向社會(huì)、公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇實(shí)力比較雄厚的中介參與，做到公開(kāi)、公正、公平。

理順關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)，我市規(guī)定，聘請(qǐng)的“兩所”在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下工作，配合鎮(zhèn)街和村工作專(zhuān)班的全面工作，接受縣農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)街政府的指導(dǎo)監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。對(duì)于中標(biāo)聘請(qǐng)的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，掌握有關(guān)法律知識(shí)，熟悉操作流程和操作規(guī)范，確保改革依法依規(guī)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。同時(shí)，我市對(duì)于所聘請(qǐng)的“兩所”，明確分工，明確責(zé)任義務(wù)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。

“律師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)改制的法律、法規(guī)及政策培訓(xùn)，協(xié)助制定改制工作程序、工作方案，提供法律咨詢(xún)，協(xié)助起草相關(guān)文書(shū)合同、組織章程，對(duì)改制工作程序及相關(guān)文書(shū)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行判斷把關(guān)，保障居民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改制的各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)合法的民主程序?！笔薪?jīng)管站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資，把好宣傳發(fā)動(dòng)、資產(chǎn)查驗(yàn)、資源實(shí)測(cè)、合同清理、公開(kāi)公示檔案管理“六個(gè)關(guān)口”，徹底摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“三級(jí)資產(chǎn)”和資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性“三類(lèi)資產(chǎn)”，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源性資產(chǎn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，全面查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，保證清產(chǎn)核資賬賬相符、賬實(shí)相符，清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)有效。

改革過(guò)程中，主要體現(xiàn)五個(gè)主體：區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、改革村、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，其中區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)是農(nóng)改工作中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)改工作中的責(zé)任主體，各改革村居是農(nóng)改工作中的工作主體，律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所是業(yè)務(wù)工作主體，負(fù)責(zé)整個(gè)改革進(jìn)程的程序把握以及資產(chǎn)評(píng)估和清查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，我市共聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)120余家、1000多人參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革村居。中介機(jī)構(gòu)的參與，有力推進(jìn)了改革的進(jìn)程。截至8月底，全市5600多個(gè)村完成清產(chǎn)核資，占比87.6%；1400多個(gè)村(居)先期全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，完成計(jì)劃近50%，預(yù)計(jì)年底前如期保質(zhì)保量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。(記者 姜乾 通訊員 初培勝 勇光)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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