濟(jì)南加強(qiáng)制度建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 讓實(shí)干者實(shí)惠（在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）

“沒想到，真的沒想到！”

提起自己上了干部推薦參考名單，張魯寧連連感嘆，“8月8日上午，我還在聽‘出彩型’好干部作報(bào)告，下午就接受考察談話了！”

張魯寧被列為擬提拔人選考察對象，意料之外又在情理之中。他是濟(jì)南市歷下區(qū)甸柳新村街道黨工委書記，在基層長期歷練，工作有韌勁，做事敢擔(dān)當(dāng)，今年7月經(jīng)換屆“后評估”,被確定為濟(jì)南市“出彩型”好干部。

同樣“沒想到”的，還有建筑新村街道黨工委書記包昆。這位常年在基層工作的女干將，不久前也被評為全省擔(dān)當(dāng)作為好書記，“省里市里對我們通報(bào)表揚(yáng)，已經(jīng)給了我們很大的精神激勵(lì)，沒想到政治上的激勵(lì)也來得這么快！”

你有多大才，就為你搭多大“臺(tái)”。濟(jì)南市委、市政府為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠，著力營造“只要想干，就有舞臺(tái)；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎(jiǎng)勵(lì)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)，促干部敢闖敢試

“終于可以放開手腳，敢闖敢試動(dòng)真碰硬了！”一位從事改革工作的干部坦言，過去部分黨員干部存在“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的心理，現(xiàn)在有“四位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，黨員干部輕裝上陣，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。

濟(jì)南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全面深化改革過程中，經(jīng)常會(huì)遇到攔路虎、硬骨頭，比如治霾、治堵和脫貧攻堅(jiān)，需要干部勇于擔(dān)當(dāng)，“摸著石頭過河”，但是現(xiàn)行制度缺乏容錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致干部畏首畏尾。有干部反映，“摸”對了，有鮮花和掌聲，很有成就感；可一旦“摸”錯(cuò)了，不僅會(huì)被誤解，還會(huì)坐冷板凳。

改變始于2016年。濟(jì)南健全完善保護(hù)機(jī)制，讓敢擔(dān)當(dāng)者勇于擔(dān)當(dāng)。

建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為敢想者開綠燈，為敢干者兜住底。“我們鼓勵(lì)勇于改革者、敢于擔(dān)當(dāng)者大膽做事，放手創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失敗。”濟(jì)南市委常委、組織部長李剛說。

濟(jì)南提出，要正確辨別失誤過失與違紀(jì)違法的情形，寬容包容有工作失誤或無意過失，但確實(shí)出于公心、勤勉盡責(zé)、不謀私利的單位和個(gè)人。為此，市委建立易于操作的免于追責(zé)程序，讓符合容錯(cuò)條件的單位和個(gè)人，“冤”有處申、苦有處訴。

建立糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)知錯(cuò)能改，為敢于擔(dān)當(dāng)者糾偏差。濟(jì)南制定出臺(tái)《關(guān)于建立黨員干部糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法(試行)》，提出對容錯(cuò)辦法免于問責(zé)的工作失誤或無意過失，及時(shí)予以糾錯(cuò)，并明確了啟動(dòng)糾錯(cuò)、發(fā)送通知、談話教育、督促整改、完善制度5項(xiàng)糾錯(cuò)程序和方式，引導(dǎo)黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、自覺糾正錯(cuò)誤。

建立防錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者引好路。著眼于“抓預(yù)防治未病”，把出錯(cuò)點(diǎn)降到最低，濟(jì)南劃定開展防錯(cuò)的重點(diǎn)范圍，通過推動(dòng)科學(xué)民主依法決策、嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行落實(shí)、強(qiáng)化事先分析研判、加強(qiáng)日常教育管理、健全完善監(jiān)督體系等方式防錯(cuò)。

建立保護(hù)機(jī)制，讓敢于擔(dān)當(dāng)者無牽掛。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)別有用心者，借信訪之名，行誣告陷害之實(shí)，導(dǎo)致干部縮手縮腳、心寒心悸。濟(jì)南制定相關(guān)辦法，嚴(yán)肅處理暗箭傷人、故意誣告行為，并及時(shí)澄清事實(shí)，消除相關(guān)影響。

“我們?nèi)蒎e(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)并重，能容的錯(cuò)必容，該糾的錯(cuò)必糾，須防的錯(cuò)必防，嚴(yán)打誣告陷害行為。”山東省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林表示，通過實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)和誣告陷害信訪舉報(bào)查處4個(gè)辦法，在制度體系上形成一個(gè)支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的完整閉環(huán)。

實(shí)在實(shí)干實(shí)績，對干部論功行賞

濟(jì)南一個(gè)縣環(huán)保局干部倒苦水：去年上半年，先后接受5次環(huán)保督察，天天在崗，迎接督察，拉網(wǎng)自查，有同事甚至揣著被問責(zé)通知書加班。“經(jīng)常面臨挨‘板子’的懲罰，可‘帽子’和‘票子’還是老樣子。”

濟(jì)南市調(diào)查顯示，基層干部工作壓力普遍較大，被調(diào)查者在調(diào)查前的3個(gè)月平均加班16.1次，最高甚至達(dá)到92次，即意味著天天加班。

鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，不能只靠“拍拍肩膀鼓鼓勁”，也不能只是“攥攥拳頭喊加油”。濟(jì)南市委組織部常務(wù)副部長馬志勇介紹，市委注重完善制度機(jī)制，近年來相繼出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持“實(shí)在實(shí)干實(shí)績”導(dǎo)向從嚴(yán)從實(shí)做好干部選拔任用工作的意見》、《濟(jì)南市干部正向激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》和《濟(jì)南市基層一線干部正向激勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《濟(jì)南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔辦法（試行）》、《關(guān)于濟(jì)南市干部職工療休養(yǎng)工作的意見（試行）》等系列制度，突出強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)，避免“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，摒棄論資排輩，打破平均主義，營造實(shí)干光榮的濃厚氛圍。

“謝允崗，2016年2月任歷城區(qū)華山街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長，擬任華山街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心主任（任職年限破格）。”去年年底，歷城區(qū)華山街道辦事處張貼的這份任職公示，引起眾人討論：“提拔夠快，從正科到副處僅用一年半”“他可是拼命三郎，實(shí)至名歸”……

謝允崗成為濟(jì)南推出正向激勵(lì)機(jī)制以來破格提拔的第一人，靠的就是實(shí)打?qū)嵆煽儭ＨA山片區(qū)的拆遷體量大，群眾訴求多矛盾多，他自2012年參與拆遷工作后，900多天中幾乎沒有休息日，能擔(dān)當(dāng)、肯吃苦、政策熟、服務(wù)好，獲得大家一致好評。如今他依然很拼。提拔后，環(huán)保是他分管的工作之一。上任3個(gè)月，他把轄區(qū)60多個(gè)工地治理得井井有條，在全市街鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名前移近30個(gè)位次。

濟(jì)南規(guī)定，干部正向激勵(lì)的方式包含政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)。至今，已有391名擔(dān)當(dāng)作為干部被提拔重用為市管干部，175名干部、152個(gè)團(tuán)隊(duì)受到通報(bào)表揚(yáng)。

開展后評估，選人“工夫在詩外”

新組建的班子是否協(xié)調(diào)順暢？新選拔的干部是否進(jìn)入狀態(tài)？濟(jì)南對換屆后的班子、干部綜合表現(xiàn)進(jìn)行后評估，出臺(tái)《濟(jì)南市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部后評估工作實(shí)施方案》，評估項(xiàng)目包括政治、運(yùn)行、專業(yè)、結(jié)構(gòu)、實(shí)績和問題。

“班子雖然5年一換屆，但干部絕非一干就5年。”李剛表示，換屆后的新班子就像新機(jī)器，需要不斷磨合、檢修和保養(yǎng)，不能等到拋錨再大修。“要準(zhǔn)確了解新班子，必須及早沉到一線，深入調(diào)查研究。”

以前，需要選拔提拔干部時(shí)，才去考核干部，而后評估把選人用人的工夫放在平時(shí)。“核心任務(wù)就是給干部立體畫像，列出精準(zhǔn)詳細(xì)的干部日常情況清單，為選人用人做好準(zhǔn)備。”濟(jì)南市委組織部干部二處處長王玉躍說。

今年以來，濟(jì)南實(shí)施“尋找‘出彩型’干部”行動(dòng)，通過對10個(gè)區(qū)縣、98個(gè)市直單位、14個(gè)市管企業(yè)開展后評估，與1.2萬人次各級干部進(jìn)行“自下而上”的深入談心談話，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各層級、各類別、各年齡段優(yōu)秀干部1650人，并按“獅子型”“專家型”“苗子型”“老黃牛型”形成545人的“四型”干部清單，擇優(yōu)掐尖，最終確立144人的“出彩型”干部名單，為選人用人提供了大數(shù)據(jù)參考。

為激勵(lì)各級干部見賢思齊、擔(dān)當(dāng)作為，雷厲風(fēng)行、快干實(shí)干，濟(jì)南市充分用好后評估結(jié)果，開展“九個(gè)一”活動(dòng)：召開一次命名表揚(yáng)大會(huì)、印發(fā)一份表揚(yáng)決定、拍攝一部專題片、出版一本“群英譜”、組建一個(gè)巡回報(bào)告團(tuán)、開展一次系列報(bào)道、推出一批先進(jìn)典型、提拔使用一批好干部、安排一次療休養(yǎng)，在全市形成學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、崇尚苦干實(shí)干、爭相干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。

為讓年輕干部脫穎而出，更好成長成才，濟(jì)南出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)培訓(xùn)跟蹤培養(yǎng)的實(shí)施意見（試行）》，今年上半年，第一期優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)金融班，有9名街鎮(zhèn)的書記、主任（鎮(zhèn)長）原本不在遞進(jìn)培訓(xùn)之列，是通過后評估選拔上來的。“以前側(cè)重于單位推薦，遞進(jìn)培訓(xùn)選調(diào)學(xué)員則是通過后評估全方位發(fā)現(xiàn)，把選人用人的工夫放在了平時(shí)。”濟(jì)南市委組織部副部長、市編辦主任張強(qiáng)說。

用好考核結(jié)果，讓干部能上能下

“出乎意料，令人振奮！”濟(jì)南市衛(wèi)計(jì)委主任馬效恩說，在得知2017年年度考核中，衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子位列“好”這一等次，班子成員都很激動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核年年有，今年為何格外受關(guān)注？奧秘在于獎(jiǎng)罰分明。

為避免年度考核平衡照顧、“優(yōu)秀輪流當(dāng)”、考好考壞一個(gè)樣的問題，去年底，濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法（試行）》，針對班子“好、較好、一般、差”和干部“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”8個(gè)考核等次，從政治、精神、經(jīng)濟(jì)上多管齊下，制定35條具體的獎(jiǎng)懲措施，讓考核等次真正體現(xiàn)班子和干部的實(shí)績，對考核獲“好評”的實(shí)行正向激勵(lì)措施累加，對獲“差評”的實(shí)行負(fù)向激勵(lì)措施累加。

在政治上，年度考核與干部能上能下掛鉤，促進(jìn)能者上、平者讓、庸者下。針對2017年度考核結(jié)果，有8個(gè)“一般”班子將面臨一年的干部提拔凍結(jié)期，部分“基本稱職”干部被誡勉，有的還將面臨組織調(diào)整；而“好”班子的市管干部、近3年內(nèi)均為“稱職”以上且其中2次以上“優(yōu)秀”的干部，可優(yōu)先提拔重用或破格提拔。

在經(jīng)濟(jì)上，年度考核與干部獎(jiǎng)優(yōu)罰劣掛鉤，突出讓實(shí)干者實(shí)惠。在2017年度考核里，對“好”“較好”班子、“優(yōu)秀”“稱職”干部，發(fā)放年度考核獎(jiǎng)金、精神文明獎(jiǎng)；取消或停發(fā)63名市管干部的年度考核獎(jiǎng)或精神文明獎(jiǎng)，人均減少獎(jiǎng)金收入約4.5萬元。

“干不好既丟面子又丟位子，還會(huì)丟票子。”一位被停發(fā)獎(jiǎng)金的干部說，年度考核結(jié)果運(yùn)用動(dòng)了真格，觸了痛點(diǎn)，“今后得加倍努力干事創(chuàng)業(yè)，把失去的再爭取回來。”

（人民日報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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