為深入貫徹落實我省新舊動能轉換重大工程的實施，近日，山東省印發(fā)了《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》及《關于支持新舊動能轉換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》、《關于支持發(fā)展“十強”現代優(yōu)勢產業(yè)集群財政政策的實施意見》、《關于支持新舊動能轉換重大工程若干稅收政策的實施意見》、《關于支持科技創(chuàng)新服務新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》、《關于財政金融政策協同配合支持新舊動能轉換重大工程的實施意見》等5個實施意見，其中包含財政體制、資金投入、稅費激勵、基金保障等財稅政策的各個方面，打出一套高含金量的政策“組合拳?！?/p>

引導各地優(yōu)化財政收入結構

《關于支持新舊動能轉換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》明確表示，要充分發(fā)揮財政體制引導作用，加快形成有利于新舊動能轉換和高質量發(fā)展的財政體制機制，包括建立與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配、財政收入結構優(yōu)化獎勵、高新技術企業(yè)稅收增長獎勵、重點園區(qū)“畝均稅收”領跑者激勵、“飛地”項目稅收利益分享、績效評價與預算安排掛鉤等“六項機制”。

在建立財政收入結構優(yōu)化獎勵機制方面，2018—2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導各地進一步改善財政收入結構。對積極健全稅收保障機制、強化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。在建立高新技術企業(yè)稅收增長獎勵機制方面，對經認定的高新技術企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導各地培育壯大高新技術產業(yè)。

在“十強”產業(yè)中培育領軍企業(yè)

《關于支持發(fā)展“十強”現代優(yōu)勢產業(yè)集群財政政策的實施意見》聚焦“十強”產業(yè)，通過加大領軍企業(yè)培育力度、支持引進產業(yè)鏈重大項目、提升集群協作配套能力、支持新一代信息技術融合發(fā)展、支持重點傳統行業(yè)優(yōu)化升級、支持培育區(qū)域集群品牌等15項舉措快發(fā)展“十強”現代優(yōu)勢產業(yè)集群，夯實高質量發(fā)展的基礎。

《意見》將“加大領軍企業(yè)培育力度”列于首位，明確提出每年在“十強”產業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強的領軍企業(yè)，入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻情況，對當年地方財政貢獻超過10億元且年增長10%以上的，省財政對當地政府實施分檔獎勵。其中，增幅在20%以內的，按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵；增幅超過20%的，再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。

著力落實各項稅收優(yōu)惠政策

《關于支持新舊動能轉換重大工程若干稅收政策的實施意見》明確，要在全面落實已有稅收政策的基礎上，著力落實《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項稅收優(yōu)惠政策，助力我省經濟高質量發(fā)展。

《意見》主要包含支持企業(yè)創(chuàng)新稅收政策、支持企業(yè)產業(yè)升級稅收政策、支持開放型經濟發(fā)展稅收政策、支持科技成果轉化稅收政策、支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策、支持綠色節(jié)能發(fā)展稅收政策、支持去產能企業(yè)發(fā)展稅收政策、支持企業(yè)減稅降負稅收政策等八個方面。其中，支持企業(yè)創(chuàng)新上，《意見》明確提出，在繼續(xù)落實好高新技術企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產加速折舊等稅收政策的基礎上，著力落實好企業(yè)職工教育經費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進的設備、器具單位價值上限提高到500萬元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長至10年。

每年支持實施30項重點研究項目

為充分發(fā)揮財政職能作用，增強新舊動能轉換動力，《關于支持科技創(chuàng)新服務新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》制定了22條財政政策。

在提升科技創(chuàng)新供給水平方面，加大應用基礎研究支持力度，每年支持海洋科學、生命科學等領域實施30項重點研究項目，儲備一批具有產業(yè)發(fā)展引領作用的前瞻性原創(chuàng)成果；重點支持信息安全、腦科學與人工智能、高端裝備、精準醫(yī)療等一批重大科技創(chuàng)新工程實施，每年在每個產業(yè)領域重點梳理3—5個技術鏈條，組織100項重大攻關項目，加快突破一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術；支持依托現代農業(yè)、新能源新材料等領域技術創(chuàng)新優(yōu)勢，牽頭承擔或參與實施國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，對促進新舊動能轉換具有重大支撐作用的，省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經費資助。支持我省氫燃料電池等新舊動能轉換重大項目列為央地聯合科技創(chuàng)新項目，省市財政以“一事一議”方式確定配套經費，單個項目最高給予1億元經費配套。

強化財政金融協同配合形成強大合力

《關于財政金融政策協同配合支持新舊動能轉換重大工程的實施意見》制定了36條具體措施，加強財政金融政策協同配合，形成強大合力，推動新舊動能轉換。

在強化財政金融配套聯動方面，完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費補貼政策。對企業(yè)投保首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批（次）新材料、首套軟件質量保證保險、產品責任保險和產品綜合險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例，給予單戶企業(yè)年度最高500萬元的保費補貼。對高新技術企業(yè)購買的產品研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險、產品質量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補貼，單個企業(yè)的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。三年滾動支持100個對標國際同行業(yè)先進的省級重大技改項目，在項目竣工投產后，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%，給予最高2000萬元貼息支持。將知識產權質押融資財政貼息補助范圍由小微企業(yè)擴大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。加大地方政府債券支持力度，每年安排不低于100億元用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域。研究建立農業(yè)保險大災(巨災)風險分散機制。（完）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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