魯網(wǎng)10月10日訊 一直以來(lái)，事業(yè)單位的改革進(jìn)程，也備受各界關(guān)注。此次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖中，對(duì)于事業(yè)單位改革提出根除“事業(yè)局”。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)事企分開(kāi)。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，推動(dòng)制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過(guò)多種方式增強(qiáng)發(fā)展活力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

大部分事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能

據(jù)了解，“事業(yè)局”是指承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。而事業(yè)單位的主業(yè)主責(zé)是公益服務(wù)，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。此番機(jī)構(gòu)改革，山東把承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴(yán)格按照中央要求改革到位，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能。

深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務(wù)新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，提升服務(wù)水平。針對(duì)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化、規(guī)模過(guò)小、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術(shù)力量、資金設(shè)備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、放大整體效應(yīng)。

推進(jìn)事企分開(kāi)。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，推動(dòng)制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過(guò)多種方式增強(qiáng)發(fā)展活力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級(jí)承擔(dān)

執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履職的主要方式之一，是人民群眾認(rèn)識(shí)和看待我們黨和政府的重要窗口。從摸排情況看，我省執(zhí)法工作還存在不少問(wèn)題，有的領(lǐng)域執(zhí)法界限不清，“你方唱罷我登場(chǎng)”重復(fù)執(zhí)法；有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營(yíng)秩序；有的執(zhí)法環(huán)節(jié)多，部門(mén)間推諉扯皮，有利爭(zhēng)著上、無(wú)利繞著走；有的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，存在選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，擾民擾企現(xiàn)象較重。

這次機(jī)構(gòu)改革，我省把綜合執(zhí)法改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，省級(jí)行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，集中行使法律法規(guī)明確由省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，除中央規(guī)定的外，不設(shè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級(jí)承擔(dān)。省級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)后，研究制定我省實(shí)施意見(jiàn)。

市縣將組建行政審批服務(wù)局

如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是“硬件”的重組，那么審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級(jí)。目前，我省正全面推進(jìn)“一次辦好”改革，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力打造審批服務(wù)便民化改革的山東“品牌”。

下一步，將把機(jī)構(gòu)改革與“一次辦好”改革結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，大幅精減各類(lèi)證照，壓縮辦理時(shí)間，清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，切實(shí)降低制度性交易成本。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)全覆蓋。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，在市縣和市屬省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)組建行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

劃清部門(mén)職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉

據(jù)悉，此番機(jī)構(gòu)改革，具有“始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)決做到黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對(duì)應(yīng)”“注重彰顯山東特色”“更加突出優(yōu)化協(xié)同高效”“著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”這6個(gè)方面的特點(diǎn)。

山東組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)職能體系。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，使各類(lèi)機(jī)構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。

更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。此次機(jī)構(gòu)改革，山東把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，在改職責(zé)上出硬招。堅(jiān)持一類(lèi)事情原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。比如，對(duì)自然資源管理、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆氊?zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅整合，劃清了部門(mén)職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，明確職責(zé)定位。

妥善安排超配人員。按照中央要求，這次改革不搞斷崖式精簡(jiǎn)分流人員，妥善解決有關(guān)部門(mén)人員超配問(wèn)題。對(duì)新組建機(jī)構(gòu)超配的干部和人員，通過(guò)自然減員、多出少進(jìn)等方式逐步消化。對(duì)個(gè)別合并單位比較多、轉(zhuǎn)隸人員比較多、消化壓力大的，給予3年左右過(guò)渡期。（據(jù)山東商報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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