煙臺以走在前列為目標聚焦高質(zhì)量發(fā)展 當好新舊動能轉(zhuǎn)換排頭兵

新的重大歷史機遇，呼喚新的使命擔當。

當前，煙臺作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”之一，正聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中率先突破、走在前列，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎——

上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入7209.5億元、利潤464.5億元，總量均位居全省第一；

前八個月，市管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入733億元、凈利潤169億元、上繳稅金82億元，各項指標創(chuàng)歷史最好水平。在全省前30戶重點盈利企業(yè)中，萬華化工以147億元位列第一；

“放管服”改革持續(xù)深化，市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“只跑一次”事項達到80%以上，政務服務平臺“一級建設、三級應用”模式在全省推廣；

……

高質(zhì)量發(fā)展，時不我待。年初全省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會結(jié)束后，市委市政府以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領，踐行新發(fā)展理念，積極構(gòu)建“一核引領、三帶協(xié)同、六點突破”的全域新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，全力建設制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市。伴隨一系列生動實踐和果敢探索，煙臺沿著高質(zhì)量發(fā)展的新航道，劈風斬浪，昂首前行。

培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“十強”產(chǎn)業(yè)閃耀“煙臺元素”

在煙臺，“萬華”是具有符號意義的一個名字。它代表著民族MDI產(chǎn)業(yè)的崛起，也彰顯著產(chǎn)業(yè)集群在新舊動能轉(zhuǎn)換中的非凡魅力——

萬華化學集團以“做大煙臺工業(yè)園”作為落實新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的關(guān)鍵，迅速帶動形成了一個千億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。萬華并未止步于此，而是通過工業(yè)園二期項目，打造全球產(chǎn)能最大、技術(shù)領先、產(chǎn)業(yè)鏈最優(yōu)、最具競爭優(yōu)勢的聚氨酯制造中心和全球最具競爭力的高端化工新材料和精細化學品制造商。

“萬華高端化工產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大成為‘千億級’，得益于集群式發(fā)展。”熟悉萬華發(fā)展歷程的人們發(fā)出由衷感嘆。萬華集群式發(fā)展促進了優(yōu)質(zhì)資源的聚集，加速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢，全面提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。

無獨有偶。填補了山東轎車工業(yè)空白的上汽通用東岳基地，帶動煙臺汽車工業(yè)從無到有，如今產(chǎn)業(yè)鏈條配套企業(yè)近千家，從業(yè)人員達20萬人，形成了以整車為龍頭，發(fā)動機、變速箱、空調(diào)器、汽車底盤為核心配套的完整汽車產(chǎn)業(yè)體系。

一輛“煙臺造”汽車拉動整個區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)駛上“高速公路”。今年以來，上汽通用東岳憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，布局新能源汽車項目，其中，卓能鋰離子電池項目已進入設備調(diào)試階段，達產(chǎn)后將填補山東省動力電池材料領域空白。

實踐證明，高質(zhì)量發(fā)展的基礎在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。以萬華為代表的高端化工產(chǎn)業(yè)，以上汽通用東岳為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，都位列我市積極打造的八大主導產(chǎn)業(yè)，成為我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。”市委書記張術(shù)平多次強調(diào)，煙臺實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，要充分考慮全市產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，緊密對接省“十強”產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大現(xiàn)代海洋、裝備制造、電子信息、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等八大產(chǎn)業(yè)，作為推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手。

今年以來，我市聘請國內(nèi)知名研究機構(gòu)參與，高起點、高標準編制了海洋強市、高端化工、電子信息、醫(yī)藥健康、文化旅游等十余個重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，目前大部分專項規(guī)劃已完成。八大產(chǎn)業(yè)快速壯大成勢，并走出了一條具有鮮明煙臺特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。

——資源型產(chǎn)業(yè)彰顯特色，培育壯大更多帶有鮮明“煙臺元素”產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集中實施“海洋工程裝備制造業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化及綜合利用”重點突破，協(xié)同推進沿海、遠海、深海產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展；醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥研發(fā)公共服務平臺，吸引大企業(yè)投資健康養(yǎng)老服務綜合體，促進醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生多業(yè)態(tài)融合發(fā)展；高效農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮品牌和龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，促進食品行業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，做大果品、水產(chǎn)、種苗等特色產(chǎn)業(yè)。

——加快升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過植入新技術(shù)、運用新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。裝備制造業(yè)抓住信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合的趨勢，圍繞汽車、核電裝備、航空航天、裝備新材料等領域，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與裝備制造深度融合，建設國內(nèi)一流、國際知名的高端裝備基地；電子信息產(chǎn)業(yè)依托富士康、浪潮樂金等骨干企業(yè)，掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)由“量的擴張”到“質(zhì)的提升”；高端化工產(chǎn)業(yè)以綠色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展為方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從基礎化工原料向高新化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，建設全球領先的高端化工研發(fā)制造基地。

——加速培育新興產(chǎn)業(yè)，迅速形成強大規(guī)模，贏得未來競爭新優(yōu)勢。文化旅游產(chǎn)業(yè)堅持全域旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌海上游與陸上游、白天觀光與夜間經(jīng)濟，建設集船港城游購娛于一體的商旅綜合體，統(tǒng)籌做好養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島、長島等濱海旅游開發(fā)，加快朝陽、所城歷史文化街區(qū)保護性開發(fā)，打造“仙境海岸”文旅帶；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高水平規(guī)劃建設國際綜合、商貿(mào)等大型物流園區(qū)，加快物流基礎設施建設，強化港口、鐵路、機場、公路等疏運功能有效銜接，推動海陸空多式聯(lián)運、物流業(yè)集聚發(fā)展。

澎湃“第一動力”

以創(chuàng)新引領新舊動能轉(zhuǎn)換

不久前，在石油富集的中東地區(qū)，一家中國民營企業(yè)的舉動引發(fā)了國際石油巨頭們的關(guān)注——杰瑞集團順利完成阿布扎比陸地石油公司的酸化增注作業(yè)任務。這是中國企業(yè)第一次為海灣阿拉伯國家合作委員會國家提供連續(xù)油管服務，杰瑞成套壓裂設備也正式啟程發(fā)往中東，標志著以杰瑞為代表的中國高端能源裝備制造企業(yè)，打破了歐美壓裂成套產(chǎn)品在中東地區(qū)的壟斷，成功開拓了中東高端市場。

“不創(chuàng)新就沒有出路。”杰瑞集團副總裁謝猛說，杰瑞是19年前煙臺土生土長的一家民營企業(yè)，在資金和技術(shù)壁壘都相對較高的油氣行業(yè)沒有優(yōu)勢可言，能夠依靠的只有不斷創(chuàng)新。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中，我市著力在強化科技供給上實現(xiàn)新突破，更加突出企業(yè)主體地位，全面激活企業(yè)創(chuàng)新活力。

政策支持給力。我市建立了“高企”培育庫，舉辦“高新技術(shù)企業(yè)申報培訓班”，推動稅收優(yōu)惠政策落實，積極組織發(fā)動科技型企業(yè)申報“高企”。今年前三季度，全市新增高新技術(shù)企業(yè)83家，總數(shù)達到453家；126家企業(yè)進入“高企”培育庫；783家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)備案，約占全省1/7。

不斷完善創(chuàng)新平臺。10月18日，煙臺市科技文獻共享服務平臺正式開通，平臺整合了期刊、專利、標準等8億多項科技文獻資源，為我市企業(yè)、科研院所在關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面提供了強有力支撐。

今年以來，我市還啟動開展“創(chuàng)新平臺升級培育工程”，推薦18家企業(yè)申報省級工程技術(shù)研究中心，新增備案院士工作站7家。醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務平臺一期5個子平臺完成建設，二期1.2億建設資金已下達到位。加拿大皇家科學院院士羅恩·巴比克牽手榮昌生物制藥(煙臺)有限公司，建設單克隆抗體協(xié)同免疫調(diào)控因子聯(lián)合治療、臨床前藥物評估驗證、分子診斷試劑研發(fā)等核心技術(shù)平臺，全面開展高層次技術(shù)人員培養(yǎng)合作。中集海洋工程研究院作為全省唯一一個機構(gòu)獲批“中歐海洋工程示范型國際科技合作基地”。

健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。市政府與魯東大學、西南交通大學煙臺新一代信息技術(shù)研究院聯(lián)合建成全省首家新舊動能轉(zhuǎn)換研究機構(gòu)。舉辦了中韓(煙臺)高新技術(shù)成果推介會，加快國內(nèi)外創(chuàng)新成果來煙轉(zhuǎn)化，現(xiàn)場簽約項目17個，達成合作意向14個。煙臺作為永久會址，成功舉辦第一屆中國(煙臺)海工裝備國際研討會，進一步提升海工裝備技術(shù)水平。

創(chuàng)新驅(qū)動，本質(zhì)上是人才驅(qū)動。在全國范圍內(nèi)掀起的新一輪人才搶奪戰(zhàn)中，煙臺于今年4月份重磅推出又一重大引才舉措“博士‘優(yōu)才計劃’”，從與全市經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是新舊動能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)且急需的金融類、規(guī)劃建筑類、海洋科學與海洋工程類專業(yè)2018年應屆全日制博士畢業(yè)生中公開選聘10人，安排到縣(市、區(qū))政府掛任科技副縣(市、區(qū))長。

圍繞構(gòu)建一流人才支撐體系，我市還制定了含金量較高的引進人才政策，制定出臺全市英才工作站建設管理辦法，支持本土人才培養(yǎng)提升。今年上半年，煙臺共有8人入選國家“萬人計劃”，入選數(shù)量全省第一。推薦13人參評泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才，10人進入科技部創(chuàng)新人才推進計劃答辯名單，數(shù)量位居全省前列。

聚焦九項重點改革

激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力

一項建設工程項目審批手續(xù)的改革，能為企業(yè)發(fā)展帶來多大改變？10月11日，萬科煙臺公司有關(guān)負責人就我市剛剛在省內(nèi)率先推出的施工許可容缺圖紙審查算了一筆賬，“工程建設周期可壓縮30天，以項目先期土地出讓投入5億元測算，早開工一天就可節(jié)省十幾萬的融資成本及前期投入，相當于省下了一輛中級轎車”。

“放管服”改革，是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。今年以來，我市扎實開展削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，市級行政許可事項由260項壓縮到96項，取消調(diào)整市級實施行政權(quán)力事項53項，投資建設項目從立項到施工許可壓縮到27-32個工作日，市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“只跑一次”事項達到80%以上，政務服務平臺“一級建設、三級應用”模式在全省推廣。

新舊動能轉(zhuǎn)換，說到底是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。

我市聚焦九項重點改革任務，除了“放管服”改革外，正加快推進企業(yè)、園區(qū)管理體制、投融資體制、城市規(guī)劃建設管理體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、財稅體制、金融體制等改革內(nèi)容，推動改革資源向新舊動能轉(zhuǎn)換聚集。

一月一調(diào)度，調(diào)度結(jié)果以《改革督察專報》形式呈報市委、市政府主要領導；一季度一督察，實行銷號管理，推動問題整改到位；半年一評估，為領導科學決策提供第一手資料；一年一考核，將九項改革完成情況納入縣市區(qū)和市直部門全面深化改革考核指標體系……敢于啃下改革“硬骨頭”，我市推進舉措扎實有效，一系列改革成果正逐步顯現(xiàn)。

——企業(yè)改革，正加快企業(yè)規(guī)范改制步伐，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，做好特困關(guān)停企業(yè)退出工作，進一步促進各類要素合理流動。市管企業(yè)全面完成公司制改制。1-8月，市管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入733億元、利潤總額204億元、凈利潤169億元、上繳稅金82億元，同比分別增長15.8%、40.1%、43.7%和36.6%，各項指標創(chuàng)歷史最好水平。混合所有制改革穩(wěn)步推進，走在全國全省前列。市管企業(yè)及各級子企業(yè)股權(quán)多元化比例達60%，市管企業(yè)資本證券化率達65%，完成東方電子混合所有制改革，萬華化學實現(xiàn)整體上市。

——園區(qū)改革，推出13項政策“護航”高質(zhì)量發(fā)展，在管理體制、人事制度、分配制度、行政審批制度等領域，進行全方位改革創(chuàng)新，最大程度為園區(qū)減負松綁，強化經(jīng)濟屬性，回歸園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展功能。目前，煙臺市各類園區(qū)培育聚集了19個百億級以上產(chǎn)業(yè)集群，成為全市率先發(fā)展的龍頭。

——投融資體制改革，制定了投資建設項目“一窗受理”“容缺審批并聯(lián)辦理”服務指南，建立了容缺材料目錄。1-8月，全市新增社會融資374.1億元、同比增長26.5%，占全省比重達到7%、同比提高2.9個百分點。

找好改革支點，就能開創(chuàng)發(fā)展新局。恰逢改革開放40周年的今天，煙臺的全面深化改革正不斷釋放新動能，譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。(YMG記者 劉新國 侯召溪)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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