昨日，記者從煙臺市工商局獲悉，自11月10日起，我市將實施“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式進(jìn)行改革，讓改革后，企業(yè)減少奔波、節(jié)省時間精力，產(chǎn)品面市周期將大大縮短。

百余項涉企行政審批事項納入改革

記者從市工商局了解到，納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2項，改為備案的有首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項，實行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等80余項。

改革提升了“效率”，對于直接取消審批、審批改備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。對于實行告知承諾的事項，只要當(dāng)事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以放心大膽地去準(zhǔn)備經(jīng)營所需事項。對于提高透明度和可預(yù)期性的事項，企業(yè)也能對照更加透明的條件和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)估能否獲得審批，避免無效投入。市工商局介紹，“證照分離”改革主要是為了解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，目的就是推進(jìn)“照后減證”，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的證分離出去，進(jìn)一步厘清證照關(guān)系，理順證照功能，從而減少審批發(fā)證。

“以批代管”變“事中事后監(jiān)管”，“黑名單”制度建立

“這次改革，明確要求行業(yè)主管部門切實強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。試點(diǎn)過程中也確實遇到這樣的反饋，有些實行告知承諾制的事項，個別企業(yè)獲得許可證之后，沒達(dá)到承諾的許可條件，就直接開展經(jīng)營活動。這個在后續(xù)全覆蓋例行檢查中發(fā)現(xiàn)，要依法撤銷審批并予以從重處罰。”市工商局企業(yè)注冊局局長趙明玉介紹，此次“證照分離”改革，是發(fā)照與發(fā)證的有效銜接，是涉企審批制度、審批模式、審批流程的簡化和變革。改革后，將依托省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立“黑名單”制度，推進(jìn)多元共治，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

據(jù)市工商局介紹，“證照分離”改革是政府管理理念上的重大變革，標(biāo)志著“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”的深刻轉(zhuǎn)變。2014年以來，我市工商和市場監(jiān)管部門扎實推進(jìn)商事制度改革，相繼推出注冊資本實繳改認(rèn)繳、“先證后照”改為“先照后證”、年檢改年報、簡化住所登記條件、“多證合一”、簡易注銷、“雙隨機(jī)”抽查、全程電子化登記等一系列改革舉措，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生改善。截止2018年10月，全市實有各類市場主體73.7萬戶，比2013年底的33.5萬戶，同比增長了120.3%；實有企業(yè)20.6萬戶，比2013年底的8.1萬戶，同比增長了154.3%。

已在三個區(qū)試點(diǎn)，產(chǎn)品面市周期縮短

改革未起“試點(diǎn)”先行，市工商局工作人員介紹,從年初開始,我市在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)試點(diǎn),截至9月份，三個功能區(qū)內(nèi)共辦理“證照分離”改革業(yè)務(wù)1109件，惠及企業(yè)1011家。“舉個例子來說,首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可，以前需要審批，審批時間很長,對市場的反應(yīng)就會滯后,也容易錯過商機(jī)。現(xiàn)在改為備案，你只要通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行備案后，就可以開展經(jīng)營活動。產(chǎn)品的面市周期從3-6個月，減少到3-5個工作日，對市場的反應(yīng)更加靈敏，市場的活躍度也將大大增加。”市工商局企業(yè)注冊局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

下一步，全市工商和市場監(jiān)管部門將以“一次辦好”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦時間、企業(yè)登記全流程電子化、企業(yè)簡易注銷等各項改革，深入推進(jìn)減證放權(quán)、提速增效，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，大幅降低企業(yè)的制度性交易成本。(YMG記者 徐峰 通訊員 許坤)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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