依法規(guī)范管理 科學(xué)精準(zhǔn)施策

煙臺人防工程建設(shè)適應(yīng)新形勢推出新舉措

煙臺市人民防空辦公室林文勝 王林峰 李洪慶

近年來，煙臺市人防辦認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省人民防空會議精神，積極適應(yīng)新形勢新要求，以嚴(yán)格規(guī)范審批、強(qiáng)化事前介入和事中事后監(jiān)管為抓手，以規(guī)范引領(lǐng)、重心下移、全力突破縣級人防工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升全市人防工程建設(shè)管理水平，大力整頓人防從業(yè)市場秩序，不斷加大工程建設(shè)力度，有力推動了全市人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、緊緊扭住人防審批牛鼻子，規(guī)范高效，提升服務(wù)，努力打造人防政務(wù)服務(wù)新名片

結(jié)建防空地下室審批是人防工程建設(shè)的源頭，把緊審批關(guān)口，依法規(guī)范審批，對人防工程建設(shè)具有重要先導(dǎo)作用。近年來，煙臺市人防辦堅(jiān)持以審批為牽引，不斷規(guī)范程序，提高效率，提升服務(wù)，收到良好的效果。

(一)加強(qiáng)管理，規(guī)范審批程序

在市縣兩級積極推進(jìn)“一站式審批”要求，將所有審批事項(xiàng)和行政權(quán)力全部授權(quán)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)了“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的規(guī)范化運(yùn)行。制定出臺了《人防政務(wù)服務(wù)窗口管理辦法》，確保人防窗口各項(xiàng)工作規(guī)范、高效、公開、透明。推行了內(nèi)部網(wǎng)上審批制度，形成了先由人防窗口提出設(shè)計(jì)意見，后由項(xiàng)目評審委員會網(wǎng)上集體評審，重大項(xiàng)目、疑難項(xiàng)目、減免項(xiàng)目召開主任辦公會審定，最后出具審查意見的規(guī)范化審批模式；將原來傳統(tǒng)的項(xiàng)目評審委員會改為網(wǎng)上項(xiàng)目評審會，提高了審批效率，最大限度的方便辦事企業(yè)。

(二)提速增效，壓縮審批時限

一是著力提升審批效率。按照“放管服”的工作總要求，煙臺市人防辦主動與國內(nèi)20個先進(jìn)城市進(jìn)行對標(biāo)立標(biāo)，對全市人防行政審批事項(xiàng)逐一梳理，最大限度精簡申請材料，優(yōu)化流程，壓縮審批時限，實(shí)現(xiàn)了申請材料全國最少，辦理時限全國最短的目標(biāo)。以結(jié)建防空地下室審批事項(xiàng)為例，申請材料由8項(xiàng)精簡為4項(xiàng)，辦理時限由法定時限20個工作日壓縮為3個工作日。

二是加速推進(jìn)簡政放權(quán)。按照能減則減、能放則放的原則，大力縮減行政權(quán)力，將市人防行政權(quán)力目錄由24項(xiàng)縮減為18項(xiàng)。同時，煙臺市人防辦將所有審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部列入“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)“盡量不跑、事情辦好”的目標(biāo)。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動，提升服務(wù)質(zhì)量

一是變“坐等審批”為“上門服務(wù)”。全面推行容缺受理、延時服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)，印發(fā)了《人防行政審批服務(wù)手冊》、《人防行政審批服務(wù)指南》、審批明白紙等資料，把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主動送給企業(yè)。2017年，煙臺市人防辦主動到企業(yè)上門服務(wù)36次，延時服務(wù)22次，節(jié)假日預(yù)約服務(wù)12次，受到了辦事企業(yè)的一致好評。二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。為方便辦事企業(yè)，在發(fā)放明白紙、電話解答等傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，在市政務(wù)服務(wù)中心率先推行“全程網(wǎng)辦”，引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段辦理審批業(yè)務(wù)。人防窗口制作了簡潔的操作指南，幫助企業(yè)從網(wǎng)上申報(bào)，通過在線預(yù)審和網(wǎng)上評審后，直接將資料和審批證書郵寄至辦事企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“零跑腿”。2017年，全辦窗口網(wǎng)上受理事項(xiàng)682項(xiàng)，辦結(jié)率100%，使辦事企業(yè)真正得到了便利。三是積極推進(jìn)“并聯(lián)審批”。積極與規(guī)劃、國土、住建等部門進(jìn)行銜接，將人防審批納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)把關(guān)，建立了信息共享，高效協(xié)同的并聯(lián)審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目通過任何一個部門窗口受理，均可內(nèi)部接轉(zhuǎn)至人防窗口辦理。

2015年以來，煙臺市人防辦窗口連續(xù)獲得社會公眾評價(jià)滿意度100%的好成績，連續(xù)3年在全市35家市級單位考核中名列全市前三名，成為展示人防形象的一面旗幟，實(shí)現(xiàn)了“小部門大形象”。

二、堅(jiān)持以縣級工作為突破口，重心下移，強(qiáng)化督導(dǎo)，人防工程建設(shè)管理全面規(guī)范提升

近年來，隨著全市人防工程建設(shè)的快速發(fā)展，市級人防工程建設(shè)與管理逐步規(guī)范完善，但是，縣級人防工作由于各種因素的制約，仍存在諸多短板和瓶頸問題，影響了全市整體人防工作的推進(jìn)。為此，煙臺市人防辦實(shí)行重心下移，確立了以縣級人防工作為突破口的總體目標(biāo)，重點(diǎn)開展了以下三方面工作。

(一)確定發(fā)展主題，引領(lǐng)縣級人防工程建設(shè)逐步規(guī)范完善。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞縣級人防工作的問題短板，自2015年以來，每年確定一個發(fā)展主題，先后開展了全市人防工程“質(zhì)量安全年”、“建設(shè)管理年”、“規(guī)范提升年”活動，2018年又啟動了“人防工程建設(shè)質(zhì)量管控強(qiáng)化年”活動，一步一個腳印，步步為營，圍點(diǎn)打面，推動了整體人防工作的全面開展。上述系列活動，圍繞著規(guī)范人防工程審批管理、規(guī)范人防工程建設(shè)質(zhì)量管理、規(guī)范人防工程建設(shè)從業(yè)行為、規(guī)范人防工程維護(hù)管理、規(guī)范人防工程安全生產(chǎn)管理、糾正和查處違反人防法律法規(guī)問題等幾個方面，都提出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過解剖問題，自查整改等措施和辦法，逐步理順了縣級人防工程建設(shè)管理工作，全面推動了縣級人防工程建設(shè)法制化、規(guī)范化管理。結(jié)合活動的開展，每年配套組織開展一次縣級人防執(zhí)法大檢查活動，督導(dǎo)各項(xiàng)活動的推進(jìn)落實(shí)，做到年初有部署，年終有檢查。三年來，共檢查結(jié)建項(xiàng)目218個，易地建設(shè)項(xiàng)目89個，審查減免易地建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目33個，抽查在建工程80個，檢查人防從業(yè)單位200余次，開展執(zhí)法項(xiàng)目20個，對15個項(xiàng)目啟動人防執(zhí)法程序，并追繳易地建設(shè)費(fèi)。

(二)建立完善“五位一體”督導(dǎo)機(jī)制，激活縣級人防工程建設(shè)發(fā)展動力。

為了真正做到抓鐵有痕、踏石留印，確保各項(xiàng)工作見真招、落實(shí)效。煙臺市人防辦進(jìn)一步完善了市縣兩級分級管理模式，加大了對縣級工作的檢查督導(dǎo)力度。結(jié)合煙臺實(shí)際，探索建立并實(shí)施了督查、執(zhí)法、通報(bào)、約談、處罰“五位一體”的監(jiān)管機(jī)制，每季度向縣市區(qū)人防辦通報(bào)一次人防工程建設(shè)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況，每半年向縣市區(qū)政府通報(bào)一次人防工程建設(shè)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況。同時，對業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況較差的縣市區(qū)實(shí)行約談制度，視情況分別約談人防辦主任或縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。自制度實(shí)施以來，市防辦先后約談縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)6人次，下發(fā)縣市區(qū)政府通報(bào)15次，下發(fā)業(yè)務(wù)通報(bào)27次。3個縣市調(diào)整充實(shí)了人防機(jī)構(gòu)，新增了專職人防工作人員，1個縣市把人防易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到省定標(biāo)準(zhǔn)，3個縣市對5個不符合易地建設(shè)條件的項(xiàng)目進(jìn)行了糾正并依法進(jìn)行了結(jié)建防空地下室審批。如龍口市，人防建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2016年后，煙臺市防辦將其作為重點(diǎn)督導(dǎo)對象，一年對其執(zhí)法檢查兩次。2017年，該市人防工作有了翻天覆地的變化，各項(xiàng)指標(biāo)走在了全市前列。再如招遠(yuǎn)市，對2016年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題項(xiàng)目，住建局(人防辦)專題召開局長辦公會，下發(fā)紅頭文件對問題項(xiàng)目開展督導(dǎo)檢查。應(yīng)該說，“五位一體”監(jiān)管機(jī)制的建立實(shí)施，改變了以往縣級人防建設(shè)管理的松散模式，推動了縣級人防工作的依法建設(shè)、規(guī)范管理。2017年，縣級新增竣工人防工程面積比上年同期增加42.13%；縣級征收易地建設(shè)費(fèi)比上年同期增加22.7%。均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。

(三)強(qiáng)化市縣兩級聯(lián)動，確保人防政策執(zhí)行不走樣。

面對縣級人防機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員編制較少、權(quán)力下放后承接能力不足等問題，煙臺辦堅(jiān)持“以市帶縣、市縣聯(lián)動”，有針對性的采取一系列措施。一是每年舉辦1-2期專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。邀請省防辦、省質(zhì)監(jiān)站等單位的專家專題授課，按照問題導(dǎo)向原則，縣級人防遇到什么問題我們就培訓(xùn)什么，縣級人防欠缺什么我們就補(bǔ)充什么。通過開展專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)縣級人防系統(tǒng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高縣級人防工程建設(shè)管理水平，取得了較好的效果。二是利用信息化手段解決新問題，成立了政策解讀落實(shí)微信群。及時分享解讀上級部門政策，對遇到的共性問題及時答疑解惑，有效的解決了縣級人員政策落實(shí)不及時不到位、政策掌握不準(zhǔn)確的問題。此外，市防辦通過在群內(nèi)組織典型項(xiàng)目實(shí)例分析的方法，將縣級行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作進(jìn)一步統(tǒng)一到了市級標(biāo)準(zhǔn)，形成了市縣兩級統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作模式。目前，各個縣市區(qū)的工作人員基本熟練掌握了各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，能較好的開展各項(xiàng)工作。

三、以強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管為抓手，積極履職，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范和培育健康人防中介市場

隨著人防工程建設(shè)從業(yè)單位的增加，人防工程從業(yè)市場競爭加劇，不良行為逐步增加，嚴(yán)重影響了人防工程建設(shè)質(zhì)量。為強(qiáng)化中介市場監(jiān)管，加大對中介行業(yè)的管理力度，我辦主動作為，從三個方面推進(jìn)人防中介市場規(guī)范有序發(fā)展。

(一)出臺監(jiān)管辦法，立規(guī)矩定規(guī)則。

沒有規(guī)矩不成方圓。分析近幾年人防中介市場出現(xiàn)問題的原因，主要在于放有余而管不足，即在“放”的同時，“管和服”未能及時跟進(jìn)到位。2016年煙臺市防辦在山東省內(nèi)率先制定了《煙臺市人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理辦法(試行)》，并通過了市法制辦備案。2017年，在《辦法》試行一年的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了重新修訂。與此同時，市人防質(zhì)監(jiān)站也相繼出臺了《煙臺市人防工程防護(hù)(化)設(shè)備生產(chǎn)安裝管理辦法(試行)》、《煙臺市人防工程防護(hù)(化)設(shè)備質(zhì)量管控細(xì)則》等一系列文件，對全市范圍內(nèi)從事人防工程設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理、設(shè)備等單位的從業(yè)行為、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施做了詳細(xì)規(guī)定，從制度上規(guī)范了人防中介市場，嚴(yán)格了人防中介市場規(guī)則。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

一是加強(qiáng)事前審核監(jiān)管。按照《管理辦法》，加強(qiáng)了準(zhǔn)入制管理力度。煙臺市人防辦于每年三月份對設(shè)計(jì)、防護(hù)設(shè)備、監(jiān)理等人防工程建設(shè)從業(yè)單位進(jìn)行資質(zhì)核驗(yàn)登記，根據(jù)一年來其執(zhí)業(yè)能力和從業(yè)行為，進(jìn)行綜合評定核驗(yàn)。核驗(yàn)合格后方可在我市進(jìn)行從業(yè)，并在網(wǎng)站上進(jìn)行備案公示。自核驗(yàn)登記以來，共計(jì)有2家設(shè)計(jì)單位、3家監(jiān)理企業(yè)和1家設(shè)備企業(yè)未通過核驗(yàn)，我辦在網(wǎng)站上取消了其備案公示。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)警示制度。對防護(hù)設(shè)備中標(biāo)價(jià)格低于省人防定額站防護(hù)設(shè)備指導(dǎo)價(jià)一定比例的，及時向當(dāng)?shù)厝朔啦块T和建設(shè)單位下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)警示告知單，提醒該工程項(xiàng)目存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，將作為人防部門重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，將該設(shè)備企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，納入市人防辦每年重點(diǎn)檢測任務(wù)名單。同時，質(zhì)量監(jiān)督站加大檢查頻次，對于有爭議的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品，及時要求進(jìn)行第三方檢測，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。2017年以來，共計(jì)發(fā)放質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)警示告知單5份，所涉的項(xiàng)目均列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

三是建立制式合同備案制。2017年以來，我辦借鑒上海等地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制了防護(hù)(化)設(shè)備制式銷售合同，實(shí)行所有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)(化)設(shè)備銷售合同備案制。并依據(jù)省人防定額站每季度出臺的防護(hù)(化)設(shè)備指導(dǎo)價(jià)，對已備案的防護(hù)設(shè)備采購價(jià)進(jìn)行逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)項(xiàng)目立即處理一起，杜絕低價(jià)惡性競爭的亂象。

四是引導(dǎo)人防從業(yè)單位組建了行業(yè)自律組織。通過溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)人防設(shè)計(jì)、設(shè)備、監(jiān)理行業(yè)分別成立了行業(yè)內(nèi)部自律組織，建立了組織微信群。該組織秉承自我管理、自我服務(wù)、自我教育的宗旨，一方面，組織自我培訓(xùn)，共同集資組織專家授課，提高技能水平。另一方面，企業(yè)從自身角度強(qiáng)化自律，自覺抵制租借資質(zhì)、低價(jià)惡意競爭等不良行為，同時，加強(qiáng)組織成員內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵成員舉報(bào)違規(guī)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，先由自律組織內(nèi)部按照自律辦法進(jìn)行懲戒，在內(nèi)部微信群進(jìn)行通報(bào)，然后報(bào)人防主管部門依據(jù)《管理辦法》進(jìn)行處罰，從而大大加強(qiáng)了企業(yè)的自律性，有效的規(guī)范了企業(yè)從業(yè)行為。

五是嚴(yán)格出口把關(guān)，強(qiáng)化事后監(jiān)管。為進(jìn)一步整合力量，去年以來，將執(zhí)法大隊(duì)和質(zhì)監(jiān)站合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管的職能。形成了審批中心把入口，執(zhí)法質(zhì)監(jiān)把出口，工程科總調(diào)度的配合聯(lián)動機(jī)制。執(zhí)法質(zhì)監(jiān)站在其開展自身業(yè)務(wù)過程中，對人防從業(yè)單位行為進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問題匯總到工程科，由工程科組織集體會診核查處置。通過聯(lián)合監(jiān)管，2017年共計(jì)查出從業(yè)單位不良行為11次，處罰從業(yè)單位4家，進(jìn)一步規(guī)范了人防中介市場。

(三)建立信用評價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

一是建立信用評價(jià)體系。我辦根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，將從業(yè)單位的不良行為視情節(jié)和影響程度，分輕微不良行為、一般不良行為、嚴(yán)重不良行為等三類，按照不同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)懲戒措施。同時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)予以獎勵。通過系列激勵制度，激勵企業(yè)誠信經(jīng)營，逐步建立中介市場主體誠信激勵、失信懲戒制度。截止目前，我們通報(bào)有關(guān)從業(yè)單位8家，分別給予一般不良行為和輕微不良行為處罰并責(zé)令其限期整改。

二是建立從業(yè)單位“紅黑名單”制度。企業(yè)取得連續(xù)兩年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格且在全市排名前三名或受到省市級人防主管部門嘉獎等成績的從業(yè)單位，列入紅名單管理。對列入紅名單的從業(yè)單位，我辦將優(yōu)先推薦其申報(bào)各級政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品等質(zhì)量榮譽(yù)，并享受竣工驗(yàn)收綠色通道等服務(wù)。出現(xiàn)嚴(yán)重不良從業(yè)行為等問題的從業(yè)單位，則列入黑名單管理。對列入黑名單中的從業(yè)單位，人防主管部門將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并增加日常巡查或監(jiān)督抽查的頻次，且納入相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查之中，實(shí)施加嚴(yán)檢查。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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