經(jīng)中央正式備案同意，12月3日，山東省委下發(fā)《關于市縣機構(gòu)改革的總體意見》，標志著我省市縣機構(gòu)改革進入全面實施階段。

《市縣機構(gòu)改革總體意見》在改革的總體要求、任務目標、指導原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實習近平總書記關于黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，始終堅持改革的正確方向，既有當下“改”的舉措，又有長久“立”的設計，做到了6個“貫穿始終”：把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，把踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用貫穿始終，把堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿始終，把堅持在黨中央統(tǒng)一領導下發(fā)揮地方積極性貫穿始終，把堅持以法治方式推進改革貫穿始終。

深化市縣機構(gòu)改革，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由省委負總責，市縣黨委負責抓好各項改革任務落實。各市縣按照要求抓緊研究制定機構(gòu)改革方案，做好改革的組織實施。市縣黨委在研究制定機構(gòu)改革方案時，要同步考慮領導班子調(diào)整配備、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中辦公等工作，提前研究改革涉及部門的機構(gòu)編制職數(shù)框架，為部門組建和制定“三定”規(guī)定打好基礎。市縣機構(gòu)改革在2019年3月底前基本完成。

調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機構(gòu)設置和職能配置

統(tǒng)籌設置市縣黨委工作機關和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣要相應劃轉(zhuǎn)。同時賦予市縣更多自主權(quán)。

(一)深化市縣黨委機構(gòu)改革方面

組建市縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關名稱。

建立健全和優(yōu)化市縣黨委對重大工作的領導體制機制，發(fā)揮黨委領導作用，強化組織協(xié)調(diào)能力。相關議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及辦事機構(gòu)的設置不要求與上級一一對應，由各地按規(guī)定結(jié)合實際確定。對黨中央有明確意見，省委有明確要求設置的，按有關要求落實。

加強市縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。調(diào)整優(yōu)化市縣黨委機構(gòu)編制委員會領導體制，市縣黨委機構(gòu)編制委員會辦公室作為市縣黨委工作機關，歸口市縣黨委組織部管理。市縣黨委組織部統(tǒng)一管理公務員工作。市縣黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務工作。不再設立市縣黨委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由黨委政法委員會承擔。將市縣黨委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責交由黨委政法委員會、公安局承擔。

(二)深化市縣政府機構(gòu)改革方面

組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務等部門，重新組建市縣司法行政部門，作為市縣政府工作部門。組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，實行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關改革部署實施。優(yōu)化市縣審計部門職責，調(diào)整市縣黨委政府信訪管理體制。

優(yōu)化市政府辦公室(廳)、市發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T職責。市政府辦公室(廳)可加掛大數(shù)據(jù)局牌子;也可組建大數(shù)據(jù)管理部門，作為市政府工作部門;縣級可根據(jù)實際設置。市發(fā)展改革部門加掛新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設辦公室牌子;縣級可根據(jù)實際設置。將有關部門(單位)承擔的交通運輸管理有關職責統(tǒng)一劃入市交通運輸部門。

(三)允許市縣在一些領域因地制宜設置機構(gòu)

這次進行調(diào)整的以及未調(diào)整的市縣黨政部門及其職能，都要與省委省政府機構(gòu)職能基本保持一致。在此基礎上，允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點，圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務，因地制宜設置機構(gòu)和配置職能。市縣要加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，加強黨的集中統(tǒng)一領導。市縣已經(jīng)整合設置且工作運行較好的城市管理、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水務等機構(gòu)，允許繼續(xù)保留，鼓勵在更大范圍積極探索。市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，由一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務;也允許“多對一”，由不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報，使市縣機構(gòu)設置和職能配置更加符合實際、科學合理、更有效率。

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關改革工作要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照省委有關要求，與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。加強基層政權(quán)建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領導核心作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎。突出擴權(quán)減壓，按照依法下放、宜放則放的原則，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盡可能把資源、服務、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，強化基層政府社會管理和公共服務職能。理順縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來。縣級部門要依法履職，強化專業(yè)性管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責清單和公共服務事項清單制度，上級部門(單位)未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責任務甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。基層機構(gòu)設置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬照抄上級機關設置模式。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設置機構(gòu)。繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，充分發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。

推進綜合執(zhí)法改革

深化綜合執(zhí)法改革是市縣機構(gòu)改革的一項重要任務。按照中央統(tǒng)一部署，重點推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法，鼓勵各地探索在更大范圍實行綜合執(zhí)法。縣級已將相關領域執(zhí)法職責和隊伍并入綜合執(zhí)法機構(gòu)的，繼續(xù)加大探索力度，不“翻燒餅”，不走“回頭路”。減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，設區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，避免重復執(zhí)法。縣(市、區(qū))實行“局隊合一”執(zhí)法體制，統(tǒng)一以主管部門名義執(zhí)法，壓實對主管部門履行行政執(zhí)法職責和加強隊伍建設的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在綜合執(zhí)法平臺基礎上探索一支隊伍管執(zhí)法。除環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察等中央明確規(guī)定實施垂直管理的機構(gòu)外，其他領域均落實好屬地監(jiān)管責任。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

統(tǒng)籌推進相關改革

一是推進人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革。與中央、省級機構(gòu)改革相對應，健全市縣人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置。積極推進市縣政協(xié)履職能力建設，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置。健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，探索群團組織機關綜合設置，在保持現(xiàn)有群團組織架構(gòu)和領導班子配備不變的前提下，縣(市、區(qū))可整合工青婦等群團組織工作力量，綜合設置辦事機構(gòu)。

二是深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，按照精干高效原則設置黨委、政府直屬事業(yè)單位。將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，事業(yè)單位承擔的行政職能一律回歸機關，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)。繼續(xù)深化公益類事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，完成特檢機構(gòu)改革。改革后保留設置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。

三是統(tǒng)籌推進審批服務便民化改革。按照中央統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有機結(jié)合起來。全面推進“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理事務，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務等管理事項，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。加強權(quán)責清單管理，規(guī)范和約束行政權(quán)力運行。扎實推進“減證便民”“證照分離”、減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)準入門檻等措施，減少各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，市縣及市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務部門可集中行使市場準入、投資建設、國土規(guī)劃、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領域行政許可權(quán)，實行“一枚印章管審批”。推進供水、供電、供氣等人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革。加快推進部門政務信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。

市縣分類和機構(gòu)限額

市縣機構(gòu)實行總量控制和限額管理，黨政機構(gòu)統(tǒng)一計算機構(gòu)限額。市縣機構(gòu)限額范圍包括黨委工作機關、紀檢監(jiān)察機關、政府工作部門。市縣黨委和政府不設部門管理機構(gòu)，不得在限額外設立機構(gòu)。

根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實際，濟南、青島2市作為副省級城市，機構(gòu)限額不超過55個;淄博、煙臺、濰坊、臨沂4市按大城市掌握，機構(gòu)限額不超過50個;其他設區(qū)的市按中等城市掌握，機構(gòu)限額不超過47個。

縣級機構(gòu)限額區(qū)分大中小不同情況，控制在30個—37個。54個縣按照中央確定的分類辦法綜合測算，分為大縣、中縣、小縣，機構(gòu)限額分別為37個、35個、30個。縣級市按縣級限額的上限37個掌握，市轄區(qū)參照縣的機構(gòu)限額分別確定。

強化機構(gòu)編制管理剛性約束

強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領導。全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。從嚴從緊控制市縣黨政機構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機構(gòu)不單獨核定編制和領導職數(shù)，根除掛牌機構(gòu)實體化和“事業(yè)局”。臨時機構(gòu)要在任務完成后及時撤銷。精簡整合各類派出機構(gòu)，部門派出機構(gòu)規(guī)格不高于內(nèi)設機構(gòu)。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設辦事機構(gòu)，具體工作由相關部門承擔，確需單設的應納入機構(gòu)限額管理。加大內(nèi)設機構(gòu)綜合設置力度，整合歸并的黨政機構(gòu)，綜合性內(nèi)設機構(gòu)合并為一套，業(yè)務機構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強。

強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領導干部，全面清理取消擅自設置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。健全組織、機構(gòu)編制、財政和人力資源社會保障等部門協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎性作用。嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴禁越權(quán)審批。完善機構(gòu)編制同紀檢監(jiān)察機關、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。

嚴肅市縣機構(gòu)改革紀律

嚴肅機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律。市縣涉及機構(gòu)變動、職責調(diào)整的部門要服從大局，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保機構(gòu)、職責、人員等按時限調(diào)整到位。省級部門(單位)要積極支持市縣因地制宜推進改革，任何部門(單位)不得以任何形式干預機構(gòu)設置。嚴肅查處機構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀和“條條干預”問題。市縣黨委和政府要將機構(gòu)改革實施情況納入重大決策部署督察任務和巡察范圍，進行督促檢查。省委將對市縣機構(gòu)改革適時開展評估和督察。(新銳大眾 記者 張春曉)

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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