魯網(wǎng)1月15日訊（記者 王琦崴 徐英淦）1月15日上午，記者從山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會上獲悉，山東省出臺了《關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》，針對省級預(yù)算存在的突出問題，以明確權(quán)責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制、提升績效為重點，拿出了很多既利當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措，制定了“兩放權(quán)”、“兩統(tǒng)籌”、“兩轉(zhuǎn)變”、“兩規(guī)范”等內(nèi)容，打響了2019年改革“第一炮”。

“兩放權(quán)”就是深化預(yù)算管理“放管服”改革，把資金分配權(quán)交給部門，把項目確定權(quán)交給基層，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)責(zé)設(shè)置，形成更加協(xié)同高效的工作機(jī)制。一方面要厘清部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)，包括今后業(yè)務(wù)主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制和具體執(zhí)行，自主研究提出資金分配意見、印發(fā)項目實施方案、組織項目立項和驗收等，旨在通過厘清預(yù)算管理權(quán)責(zé)，有利于各部門聚焦主責(zé)主業(yè)，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，促進(jìn)財政預(yù)算與事業(yè)發(fā)展更好融合；另一方面增強(qiáng)市縣資金使用自主權(quán)，包括改變層層申報、審批項目的做法，凡由市縣實施更為便捷有效的資金，原則上都采取因素法或競爭性分配方式切塊下達(dá)，嚴(yán)格控制省級項目法分配資金的規(guī)模，賦予基層更充分的決策權(quán)和自主權(quán)，改變以往項目審批鏈條長、環(huán)節(jié)多的狀況，減少資金沉淀，提高管理效率。

“兩統(tǒng)籌”是指通過統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算編制、統(tǒng)籌專項資金安排，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，集中資金保重點辦大事。一是統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算資金。改變一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算分頭編制、各自平衡的做法，從今年起一體化編制“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算，并將中央資金全部打入省級預(yù)算“盤子”，切實增強(qiáng)政府財力綜合運籌能力。二是統(tǒng)籌專項資金支出預(yù)算。以省委、省政府重大決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，將專項資金由目前的93項壓減至39項，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好保障省委、省政府重大決策部署落實。

“兩轉(zhuǎn)變”就是轉(zhuǎn)變財政資金分配方式、轉(zhuǎn)變財政對市場主體的扶持方式，最大限度優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。一是轉(zhuǎn)變財政資金分配方式，由項目法轉(zhuǎn)為因素法。對適宜由基層實施的專項資金，主要采取因素法分配，由業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)資金管理辦法，科學(xué)確定分配因素和權(quán)重，確保資金分配公開透明；對確需實行項目法分配的資金，業(yè)務(wù)主管部門主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項目，確保項目安排科學(xué)合理。二是轉(zhuǎn)變財政對市場主體的扶持方式，由行政化轉(zhuǎn)為市場化。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，對市場主體面上扶持主要通過稅費減免等普惠性方式實現(xiàn)，點上扶持主要通過政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等市場化方式實現(xiàn)，引導(dǎo)性扶持主要通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等激勵性方式實現(xiàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“兩規(guī)范”意為規(guī)范預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將各項管理要求制度化、常態(tài)化，健全完善預(yù)算管理體系，進(jìn)一步提高科學(xué)理財水平。一是規(guī)范預(yù)算編制。拉長預(yù)算編制周期，全面實行零基預(yù)算管理，加強(qiáng)項目庫建設(shè)、預(yù)算評審等工作，確保將預(yù)算編細(xì)、編準(zhǔn)、編實。二是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。擴(kuò)大財政授權(quán)支付范圍，優(yōu)化政府采購流程，加大存量資金盤活力度，完善預(yù)算監(jiān)管措施，確保改革后資金能夠“接得住、用得好”。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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