1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會獲悉，省財政廳廳長劉興云，財政廳副廳長高劍鋒解讀了近日省政府出臺的《關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》和《關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，其中對于以前部分項目資金審批鏈條長、環(huán)節(jié)多，水土不服等進行改革；運用經(jīng)濟手段來推動生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境改善明顯的地區(qū)給予重獎，對生態(tài)環(huán)境不達標的地區(qū)給予懲罰，形成有利于綠色發(fā)展的體制機制等。

劉興云指出，《關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》針對我省省級預(yù)算存在的突出問題制定的，主要內(nèi)容可以概括為“兩放權(quán)”“兩統(tǒng)籌”“兩轉(zhuǎn)變”“兩規(guī)范”。

改變層層申報做法

市縣實施便捷有效的資金，切塊下達

劉興云指出，“兩放權(quán)”：就是深化預(yù)算管理“放管服”改革，把資金分配權(quán)交給部門，把項目確定權(quán)交給基層，進一步優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)責設(shè)置，形成更加協(xié)同高效的工作機制。要厘清部門預(yù)算管理權(quán)責。今后業(yè)務(wù)主管部門全面負責本部門預(yù)算編制和具體執(zhí)行，自主研究提出資金分配意見、印發(fā)項目實施方案、組織項目立項和驗收等；財政部門不參與項目申報、審批、驗收等具體事務(wù)，主要抓好預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績效管理，確保資金得到合理配置、嚴格監(jiān)管和有效使用。通過厘清預(yù)算管理權(quán)責，有利于各部門聚焦主責主業(yè)，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，促進財政預(yù)算與事業(yè)發(fā)展更好融合。

是增強市縣資金使用自主權(quán)。改變層層申報、審批項目的做法，凡由市縣實施更為便捷有效的資金，原則上都采取因素法或競爭性分配方式切塊下達，嚴格控制省級項目法分配資金的規(guī)模，賦予基層更充分的決策權(quán)和自主權(quán)，改變以往項目審批鏈條長、環(huán)節(jié)多的狀況，減少資金沉淀，提高管理效率。

全國首創(chuàng)，全部支出預(yù)算一個“盤子”

所謂“兩統(tǒng)籌”，就是通過統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算編制、統(tǒng)籌專項資金安排，增強政府調(diào)控能力，集中資金保重點辦大事。一是統(tǒng)籌“全口徑”預(yù)算資金。改變一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算分頭編制、各自平衡的做法，從今年起一體化編制“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算，并將中央資金全部打入省級預(yù)算“盤子”，切實增強政府財力綜合運籌能力。

另外，統(tǒng)籌專項資金支出預(yù)算。以省委、省政府重大決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整，將專項資金由目前的93項壓減至39項，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好保障省委、省政府重大決策部署落實。

重獎重罰、以獎代補、先干后補等新激勵方式出爐

“兩轉(zhuǎn)變”：就是轉(zhuǎn)變財政資金分配方式、轉(zhuǎn)變財政對市場主體的扶持方式，最大限度優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。一是轉(zhuǎn)變財政資金分配方式，由項目法轉(zhuǎn)為因素法。對適宜由基層實施的專項資金，主要采取因素法分配，由業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)資金管理辦法，科學確定分配因素和權(quán)重，確保資金分配公開透明；對確需實行項目法分配的資金，業(yè)務(wù)主管部門主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項目，確保項目安排科學合理。二是轉(zhuǎn)變財政對市場主體的扶持方式，由行政化轉(zhuǎn)為市場化。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，對市場主體面上扶持主要通過稅費減免等普惠性方式實現(xiàn)，點上扶持主要通過政府引導基金、股權(quán)投資等市場化方式實現(xiàn)，引導性扶持主要通過以獎代補、先干后補等激勵性方式實現(xiàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“兩規(guī)范”：就是規(guī)范預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將各項管理要求制度化、常態(tài)化，健全完善預(yù)算管理體系，進一步提高科學理財水平。一是規(guī)范預(yù)算編制。拉長預(yù)算編制周期，全面實行零基預(yù)算管理，加強項目庫建設(shè)、預(yù)算評審等工作，確保將預(yù)算編細、編準、編實。二是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。擴大財政授權(quán)支付范圍，優(yōu)化政府采購流程，加大存量資金盤活力度，完善預(yù)算監(jiān)管措施，確保改革后資金能夠“接得住、用得好”。

運用經(jīng)濟手段推動生態(tài)文明建設(shè)

東中西部污染物排放收費標準不同

在去年5月份召開的全省生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，我省生態(tài)文明建設(shè)仍面臨“一個突出矛盾、三個沒有根本改變”的嚴峻形勢。特別是當前我省過度依賴資源能源消耗問題仍較為突出，能源消耗量和二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放量均居全國第一，氨氮排放量居全國第二，污染物排放領(lǐng)域多、總量大、強度高，迫切需要建立相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機制，壓實市縣政府責任，強化對環(huán)境保護的激勵約束。

高劍鋒指出，為省委、省政府決定從2019年起，根據(jù)各地化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年排放總量，對東、中、西部地區(qū)分別按照每噸800元、600元、400元的標準（氨氮按每百公斤），向設(shè)區(qū)市政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金。省級所收取的調(diào)節(jié)基金，將統(tǒng)籌用于建立大氣、水、節(jié)能減排獎懲機制和重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)補償制度。

概括來說，這次改革的核心理念就是運用經(jīng)濟手段來推動生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境改善明顯的地區(qū)給予重獎，對生態(tài)環(huán)境不達標的地區(qū)給予懲罰，形成有利于綠色發(fā)展的體制機制。之所以對東、中、西部地區(qū)確定不同的征收標準，主要是考慮各地所處的發(fā)展階段不同，中西部地區(qū)財力狀況相對較弱，在污染治理上應(yīng)承擔共同但有區(qū)別的責任，需要給欠發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)展留出一定空間。

從長遠來看，實施這項政策，能夠真正觸動各市利益，有利于發(fā)揮財政政策調(diào)節(jié)作用，從制度上對污染物排放形成制約，倒逼各地下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 王瑞超

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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