◆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，省委副書記牽頭抓總，各相關(guān)副省長是分工民生領(lǐng)域第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究推進(jìn)工作。省有關(guān)部門、單位要主動(dòng)對號入座，把任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，特別是牽頭責(zé)任單位，要發(fā)揮好聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)工作有力有序開展。其他責(zé)任單位要根據(jù)各自職能分工，主動(dòng)搞好配合，形成工作合力。各市縣要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把民生工作抓細(xì)抓實(shí)。每季度省委常委會會議或?qū)ｎ}會議聽取一次工作落實(shí)情況匯報(bào)。

◆始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為2019年、2020年的重點(diǎn)任務(wù)，把辦好民生實(shí)事與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，與打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，一個(gè)難題一個(gè)難題地破解，一件事一件事地去辦，通過持續(xù)不斷努力，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、實(shí)踐效果的有機(jī)統(tǒng)一。

◆摸清真實(shí)底數(shù)。各級各有關(guān)部門、單位要把功夫下足下細(xì)下實(shí)，逐項(xiàng)深入摸排，把真實(shí)情況、真實(shí)數(shù)據(jù)掌握起來，以便有的放矢、科學(xué)施策。凡數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)以一個(gè)部門的數(shù)據(jù)為主，其他部門共享，決不能數(shù)據(jù)打架。

◆加強(qiáng)督查調(diào)度。省委辦公廳、省政府辦公廳加強(qiáng)對民生工作落實(shí)情況的督促檢查，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、“一竿子插到底”，不只看報(bào)表、聽匯報(bào)。省委督查室、省政府督查室要每月調(diào)度一次工作進(jìn)展情況。省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入開展民生領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題整治。積極發(fā)揮民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民意調(diào)查等評價(jià)監(jiān)督作用，多方聽取意見建議。適時(shí)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對有關(guān)民生工作進(jìn)行評估論證。

關(guān)于抓好20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)的工作方案

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于抓好20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

《關(guān)于抓好20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)的工作方案》主要內(nèi)容如下：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確政績觀，對標(biāo)2020年全面建成小康社會硬任務(wù)，結(jié)合將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好保障改善民生工作，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享。強(qiáng)化各級政府保障和改善民生的主體責(zé)任，在持續(xù)加大財(cái)政民生投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，突出資源整合、共建共享，形成全社會協(xié)同推進(jìn)的良好格局。

(二)堅(jiān)持盡力而為、量力而行。注重目標(biāo)性、操作性和可行性相統(tǒng)一，突出保障基本，引導(dǎo)合理預(yù)期，不吊高群眾胃口，不開空頭支票，多做雪中送炭的事情，逐步滿足群眾多樣化多層次需求。

(三)堅(jiān)持聚焦短板、精準(zhǔn)施策。抓住群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題，針對不同區(qū)域、不同類別、不同需求，注重社會感受和實(shí)際效果，一切從實(shí)際出發(fā)，把工作落細(xì)落實(shí)，堅(jiān)決防止“一刀切”，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、健全機(jī)制。著眼科學(xué)化、規(guī)范化和長效化，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，善借市場的力量，善走創(chuàng)新的路子，善用整合的辦法，著力推進(jìn)民生工作體制機(jī)制建設(shè)，確保民生工作長久運(yùn)行、群眾長期受益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)關(guān)于特殊群體關(guān)愛服務(wù)保障

1.加大貧困特殊群體醫(yī)療救助力度。提高基本醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員、重度殘疾人基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助3個(gè)100%全覆蓋。穩(wěn)步提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，繼續(xù)對貧困人口給予大病保險(xiǎn)傾斜政策，擴(kuò)大醫(yī)保藥品用藥范圍。從2019年起力爭大病保險(xiǎn)談判藥品報(bào)銷比例由40%提高到60%;2020年，力爭取消貧困人口居民大病保險(xiǎn)封頂線，并加大醫(yī)療救助保障力度，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免三項(xiàng)制度保障后，貧困人口政策范圍內(nèi)個(gè)人自付的住院費(fèi)用，醫(yī)療救助再按不低于70%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。探索設(shè)立大病專項(xiàng)救助基金，研究提出“經(jīng)過五項(xiàng)制度報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用仍然較大的特困群體實(shí)行再救助”的標(biāo)準(zhǔn)辦法。繼續(xù)從慈善捐助資金中每年列支部分資金，開展“急難救助”項(xiàng)目。為享受脫貧攻堅(jiān)政策人口購買扶貧特惠保險(xiǎn)，逐步構(gòu)建脫貧保險(xiǎn)與防貧保險(xiǎn)并行的新機(jī)制。

2.完善殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學(xué)機(jī)制。推進(jìn)特困家庭兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)。推廣單縣博愛學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在有條件的脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))改擴(kuò)建特困家庭兒童寄宿制學(xué)校。提高殘疾兒童少年教育普及水平。完善以隨班就讀為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的辦學(xué)體系，全面推進(jìn)殘疾兒童15年免費(fèi)教育。加大貧困家庭學(xué)生資助力度。全面落實(shí)現(xiàn)有教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。加大控輟保學(xué)力度。對殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，分類制定落實(shí)控輟保學(xué)措施。推進(jìn)留守兒童關(guān)愛室建設(shè)。力爭到2022年農(nóng)村小學(xué)關(guān)愛室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所需建設(shè)費(fèi)用可由省級財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)未成年人保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童父母監(jiān)護(hù)教育責(zé)任落實(shí)。

3.探索建立具有山東特色的養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院建設(shè)模式。加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。利用村內(nèi)空閑宅基地、閑置房屋、學(xué)校、廠房等，根據(jù)需要新建或改建周轉(zhuǎn)房，解決貧困老人居住問題。加快農(nóng)村閑散土地盤活利用，積極保障農(nóng)村幸福院、周轉(zhuǎn)房建設(shè)用地。推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。采取“村級主辦、政府支持、社會參與、互助服務(wù)”的方式，支持村級建設(shè)農(nóng)村幸福院，省級財(cái)政繼續(xù)按照3萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助和3萬元開辦補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營管理。落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于公共費(fèi)用等支出。可按實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量，對運(yùn)營狀況良好的農(nóng)村幸福院給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金由省市縣財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。制定激勵(lì)措施，積極培育農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，解決有人服務(wù)的問題。

4.完善嚴(yán)重精神障礙患者收治政策。加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。以現(xiàn)有機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型改擴(kuò)建為主，原則上較大的縣(市)設(shè)置一所精神衛(wèi)生中心，市轄區(qū)和人口較少的縣以市為單位統(tǒng)籌建設(shè)。力爭到2020年，全省改擴(kuò)建機(jī)構(gòu)100家左右，增加精神科用房60萬平方米，增加床位1.5萬張。加大精神衛(wèi)生人才培育力度。實(shí)施精神衛(wèi)生人才“千人工程”，力爭三年內(nèi)增加1000名精神科醫(yī)師;適當(dāng)提高精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資水平，精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在績效工資內(nèi)部分配時(shí)向一線工作人員傾斜，對從事嚴(yán)重精神障礙患者救助救治的醫(yī)護(hù)人員設(shè)立精神衛(wèi)生醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)貼項(xiàng)目;設(shè)立精神科崗位人身保險(xiǎn)。規(guī)范嚴(yán)重精神障礙患者收治與居家服務(wù)管理。完善分級診療，急性期患者住院治療，實(shí)現(xiàn)急慢分治。加強(qiáng)門診維持治療，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)嚴(yán)重精神障礙患者取藥點(diǎn)或設(shè)立精神科門診，患者就醫(yī)和配藥納入市或縣級精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。降低嚴(yán)重精神障礙患者救治費(fèi)用。改革醫(yī)保支付方式，取消門診起付線，提高門診和住院定額標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)所有在冊登記嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)救治。

(二)關(guān)于退役軍人政策落實(shí)

1.抓緊搭建政策“四梁八柱”，統(tǒng)籌退役軍人有關(guān)政策。對現(xiàn)行政策進(jìn)行全面梳理，加快推進(jìn)“立、改、廢”工作,系統(tǒng)出臺全面的政策措施。探索建立撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立優(yōu)待與服役時(shí)間、立功受獎(jiǎng)、社會表現(xiàn)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政策最優(yōu)化。

2.強(qiáng)化政策執(zhí)行，堅(jiān)決把現(xiàn)行政策落實(shí)到位。用活用足現(xiàn)行安置政策，完善崗位資源，拓展安置渠道，根據(jù)退役軍人特長，安置不同性質(zhì)崗位，實(shí)現(xiàn)多需求、立體化安置。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助措施，健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺、完善稅收等優(yōu)惠政策，合理設(shè)置專項(xiàng)公益崗位，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛開展大走訪大慰問活動(dòng)，設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金、幫扶基金，完善社會保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)，全力做好退役軍人服務(wù)保障工作。

(三)關(guān)于社會救助體系建設(shè)

1.制定出臺關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實(shí)施意見。努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌完善社會救助制度、加強(qiáng)救助能力建設(shè)、完善救助信息平臺、管理使用救助資金、加強(qiáng)監(jiān)督管理“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建起“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力”的新型社會救助體系。

2.切實(shí)提高民政兜底保障水平。健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及與消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。提高特困人員省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)對下補(bǔ)助。通過購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式，解決護(hù)理人員短缺問題，不斷提高照料護(hù)理水平。加大社會救助政策宣傳力度，利用新媒體，強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一設(shè)計(jì)低保政策明白紙，在全省每個(gè)村居張貼。對于取消低保待遇的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書面通知申請人并說明理由。對退出低保的低保邊緣家庭，落實(shí)臨時(shí)救助等過渡性救助措施。

(四)關(guān)于殯葬改革、公益性公墓建設(shè)

1.加大移風(fēng)易俗宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾倡樹殯葬習(xí)俗新風(fēng)尚。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站(所)和農(nóng)村紅白理事會宣傳教育作用，引導(dǎo)群眾喪事簡辦、文明治喪，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，消除喪葬陋俗。

2.推廣沂水等地經(jīng)驗(yàn)做法，民政、自然資源、住建、財(cái)政等部門形成合力，落實(shí)惠民殯葬政策，加快公益性公墓建設(shè)，滿足群眾基本安葬需求。

3.出臺關(guān)于推動(dòng)綠色殯葬建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，加快編制綠色殯葬建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)，落實(shí)惠民便民政策，積極穩(wěn)妥開展散埋亂葬治理行動(dòng)，著力解決農(nóng)村散埋亂葬問題。力爭到2020年年底，全省每個(gè)市至少建成一處市級公益性綠色殯葬設(shè)施，每個(gè)縣(市、區(qū))至少建成一處縣級公益性綠色殯葬設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2-3處鄉(xiāng)級或村級公益性綠色殯葬設(shè)施。

(五)關(guān)于農(nóng)民工工資支付

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)。主要做好兩項(xiàng)工作：一是建立工資專用賬戶管理制度，有效解決欠薪后“錢從哪里來”的問題;二是完善農(nóng)民工工資信息化管理系統(tǒng)，為提前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、解決復(fù)雜案件提供詳實(shí)數(shù)據(jù)和明白賬。

2.深入開展專項(xiàng)檢查。集中力量加大對政府投資工程項(xiàng)目、易受出口貿(mào)易摩擦影響的加工制造企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的排查力度，嚴(yán)厲打擊各種拖欠行為。嚴(yán)格落實(shí)失信企業(yè)“黑名單”曝光懲戒制度，對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)、單位，及時(shí)在媒體上予以曝光。

3.落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”。即落實(shí)地方黨委和政府屬地監(jiān)管責(zé)任、勞動(dòng)主管部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)主體責(zé)任，形成工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查，確保政府投資項(xiàng)目拖欠工程款實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。

(六)關(guān)于解決中小學(xué)大班額、教師緊缺和“入園難”

1.持續(xù)化解城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。采取公開公示、掛牌督辦、監(jiān)督考核等措施，推動(dòng)落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施“四同步”規(guī)劃建設(shè)，確保2020年基本消除大班額。2019年，以縣(市、區(qū))為單位，全面完成中小學(xué)未來十年布局規(guī)劃，為教育發(fā)展留足空間。繼續(xù)實(shí)施棚改配套建學(xué)校和加大政府債券支持力度等辦法，有效解決大班額問題。

2.加快補(bǔ)充中小學(xué)教師。加大中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，根據(jù)生源增長及時(shí)核定、調(diào)配編制。充分利用中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶政策，確保滿編超編學(xué)校可以補(bǔ)充緊缺急需教師。深化在編教師隊(duì)伍內(nèi)部挖潛，全面清查在編不在崗、吃空餉等現(xiàn)象，對擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制的，及時(shí)糾正。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”，探索退休教師返聘路子。

3.推動(dòng)編制內(nèi)和編制外中小學(xué)教師養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益公平共享。充分考慮大部分編制外中小學(xué)教師參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際，按照自愿原則，由學(xué)校和教師自主選擇參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.加快幼兒園配套建設(shè)和整治。實(shí)施城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)、城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配建排查整改、農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升等工程，確保每年新建改擴(kuò)建幼兒園2000所、新增學(xué)位50萬個(gè)以上。落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治要求，2020年年底前全面完成整改任務(wù)。深入開展無證幼兒園專項(xiàng)整治，由地方黨委、政府負(fù)責(zé)，準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批，規(guī)范學(xué)前教育，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，2019年6月底前全面完成整改任務(wù)。建立健全成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行幼兒園分類管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(七)關(guān)于醫(yī)療保障

1.健全特殊群體多層次醫(yī)療保障服務(wù)體系。盡快將苯丙酮尿癥患者治療必需的特醫(yī)食品納入醫(yī)療救助和慈善救助范圍，對困難患者、低收入家庭、特殊困難群體等，可以由慈善基金根據(jù)專項(xiàng)基金年度籌集情況，給予適當(dāng)援助。研究出臺政策，將唇腭裂患者治療費(fèi)用納入醫(yī)保基金支付范圍，并進(jìn)一步提高支付標(biāo)準(zhǔn)。研究將腦癱、自閉癥兒童必需的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，并適當(dāng)提高住院費(fèi)醫(yī)保報(bào)銷比例。在2018年已降低重度精神病患者用藥自付比例的基礎(chǔ)上，針對疾病與臨床診療特點(diǎn)，2019年進(jìn)一步提高醫(yī)保門診結(jié)算定額標(biāo)準(zhǔn)，保障患者用藥需求。

2.搞好企事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀人才醫(yī)保政策配套。從2019年起，充分尊重個(gè)人意愿，對需要轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的，及時(shí)給予辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對希望保留原參保地醫(yī)保關(guān)系的，按其意愿，協(xié)助參保單位及時(shí)為其辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)，按規(guī)定做好異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

3.提升異地就醫(yī)服務(wù)保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍。2019年將一級及以下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)協(xié)議管理，并不斷擴(kuò)大異地聯(lián)網(wǎng)范圍，對農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員比較集中的地方給予重點(diǎn)支持，力爭將跨省和省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到1100家以上。在2019年4月底前，首先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)購藥“一卡通行”，用個(gè)人賬戶支付醫(yī)藥費(fèi)用，主要解決職工墊資問題;加快醫(yī)保信息化系統(tǒng)和各級服務(wù)平臺升級改造，完善有關(guān)政策，力爭2019年對慢性病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致的試行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，切實(shí)解決群眾門診費(fèi)用跑腿報(bào)銷問題。

(八)關(guān)于藥品(疫苗)安全管理

完善疫苗管理體制、疫苗風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的意見》，就“提高疫苗監(jiān)管能力，完善監(jiān)管制度規(guī)范，強(qiáng)化疫苗生產(chǎn)、流通、使用全過程管理;落實(shí)疫苗全生命周期質(zhì)量安全責(zé)任、預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告責(zé)任，加強(qiáng)疫苗風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置;實(shí)行疫苗集中招標(biāo)和統(tǒng)一采購，加快疫苗電子追溯體系建設(shè)，建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍;建立多部門疫苗管理協(xié)調(diào)機(jī)制”等提出具體貫徹落實(shí)意見。

(九)關(guān)于城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)

1.健全城鎮(zhèn)住房保障體系，滿足中低收入群體住房需求。制定出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見，督促各地認(rèn)真落實(shí)租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面政策，將租賃補(bǔ)貼制度覆蓋至符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，增強(qiáng)住房困難群體在市場上承租住房的能力。

2.培育和發(fā)展住房租賃市場。指導(dǎo)青島做好集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、煙臺建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房等試點(diǎn)工作，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，力爭到2020年年底實(shí)現(xiàn)100家左右規(guī)模化機(jī)構(gòu)開展長租業(yè)務(wù);不斷完善租賃綜合服務(wù)平臺，提供高效便捷的租賃服務(wù)。

(十)關(guān)于計(jì)劃生育政策和鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障落實(shí)

1.完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。貫徹落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)進(jìn)一步提高失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，逐步將計(jì)劃生育特殊家庭納入社會綜合保障和救助體系。

2.提升鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障水平。落實(shí)我省有關(guān)文件要求，由各地制定鄉(xiāng)村醫(yī)生參加當(dāng)?shù)芈毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的具體措施，對實(shí)施緊密型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理并與衛(wèi)生院簽訂正式用工合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生，單位承擔(dān)部分通過部門綜合預(yù)算統(tǒng)籌解決。

(十一)關(guān)于收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體政策支持

1.認(rèn)真總結(jié)淄博國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”融合。對臨時(shí)性、突發(fā)性、支出型貧困人口，即時(shí)出現(xiàn)，即時(shí)納入，整合利用民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等救助政策即時(shí)幫扶，確保不致貧、不返貧。

2.探索建立收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持機(jī)制，力爭今年上半年研究提出有針對性的支持措施，適當(dāng)解決邊緣人口一些急需的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與解決相對貧困有機(jī)銜接、平穩(wěn)過渡

(十二)關(guān)于黃河灘區(qū)居民遷建

1.妥善解決現(xiàn)役軍人事宜。各市、縣(市、區(qū))盡快摸清灘區(qū)五大類工程現(xiàn)役軍人底數(shù)，全面掌握第一手資料。對符合村莊搬遷條件并確定實(shí)施搬遷的村莊，由市里研究提出涉及現(xiàn)役軍人問題的解決方案，上報(bào)省政府后統(tǒng)籌研究解決。

2.根據(jù)群眾意愿及時(shí)調(diào)整安置方式。本著充分尊重群眾意愿的原則，有關(guān)市要盡快履行調(diào)整安置方式報(bào)批程序，依規(guī)開展前期工作，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

3.指導(dǎo)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。正在開展前期工作的市、縣(市、區(qū))在編制工程實(shí)施方案時(shí)，充分做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)排查化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。對于已經(jīng)開展工程建設(shè)的市縣，一方面，要抓好工程質(zhì)量的督導(dǎo)監(jiān)管，打造群眾滿意的“放心工程”“百年工程”，防止出現(xiàn)群眾因工程質(zhì)量問題而拒絕搬遷的情況;另一方面，充分考慮群眾實(shí)際困難，各地合理控制投資，多渠道籌措遷建資金，避免因超規(guī)劃投資較多而增加群眾籌資壓力

(十三)關(guān)于金融領(lǐng)域民間借貸、非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙處置工作

1.完善案件處置機(jī)制，明確政法單位各自工作職責(zé)，破解案件偵辦、管轄、涉案資產(chǎn)處置、信息互通共享等難點(diǎn)問題。

2.加大市場監(jiān)管力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管科技，推動(dòng)建設(shè)非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，力爭做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法傳銷、非法集資等違法犯罪活動(dòng)打擊力度，打早打小打主動(dòng)，最大限度減少群眾損失。

(十四)關(guān)于農(nóng)村“七改”

1.改路。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》精神，實(shí)施好農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)市、縣(市、區(qū))政府責(zé)任，解決好市與市、縣(市、區(qū))與縣(市、區(qū))之間差別較大問題。同時(shí)，穩(wěn)定資金來源渠道，整合使用土地出讓金收益、涉農(nóng)資金，切實(shí)加大農(nóng)村公路投入，加快推進(jìn)全省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.改房。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，對新出現(xiàn)的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對象危房及時(shí)納入改造范圍;進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的4類重點(diǎn)對象有安全住房。

3.改廁。開展農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)，總結(jié)推廣全省東中西地區(qū)改造提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，合理確定糞渣糞液抽取服務(wù)指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立完善廁所維修、糞渣糞液清運(yùn)和利用處理三項(xiàng)制度。健全監(jiān)督考核機(jī)制，建立定期暗訪通報(bào)制度，對政策落實(shí)不到位、問題整改不到位、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和個(gè)人依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

4.改水。以解決貧困地方飲用水安全問題、推進(jìn)農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村供水管護(hù)能力為重點(diǎn)，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決好氟超標(biāo)等村莊飲水不安全問題，努力構(gòu)建水源安全體系、供水工程體系、運(yùn)營管理體系、服務(wù)保障體系、政府監(jiān)管體系。

5.改校。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，抓好校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，全面提升教育教學(xué)水平。

6.改暖。因地制宜、分類實(shí)施，采取靈活的方式推進(jìn)農(nóng)村清潔供暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，不搞“一刀切”;通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化布局，加快農(nóng)村供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村建筑節(jié)能改造提升。

7.改電。鞏固提升用電水平，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好滿足群眾需求，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定基礎(chǔ)。

(十五)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1.健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。對土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、土地用途等作出規(guī)定，實(shí)行流轉(zhuǎn)備案，繳納“風(fēng)險(xiǎn)保證金”，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)的事后調(diào)控和監(jiān)督管理。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的融資和保險(xiǎn)機(jī)制。探索允許土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的路子，研究制定訂單抵押、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押、溫室大棚抵押等多種抵押融資辦法，破解土地流轉(zhuǎn)融資難問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快開發(fā)保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡化的產(chǎn)品，滿足土地流入者的需求。

(十六)關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.高度重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)形勢研判，完善應(yīng)急預(yù)案，千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對接。落實(shí)實(shí)名登記制度，加大困難畢業(yè)生幫扶力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，大力精準(zhǔn)實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，暢通“三支一扶”等基層就業(yè)人員成長成才渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)。積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版，強(qiáng)化政策落實(shí)，加快資源整合，推動(dòng)多方融通，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化方向升級，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。

2.多措并舉做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。促多向就業(yè)。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)相關(guān)政策，提供全方位服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。促返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、法律援助和后續(xù)扶持相結(jié)合的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促能力提升。加強(qiáng)供需對接，以有效提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)，推行從起點(diǎn)到終點(diǎn)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和培訓(xùn)資源的整合力度，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、創(chuàng)業(yè)園、孵化園作用，全面提升農(nóng)民工技能水平。

(十七)關(guān)于破產(chǎn)困難企業(yè)和中小微企業(yè)職工社會保障

1.完善相關(guān)政策制度。加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺新的規(guī)定。做好調(diào)查研究，形成政策儲備，待國家出臺相關(guān)規(guī)定，迅速貫徹執(zhí)行。深入細(xì)致做好宣傳解釋工作，穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期。

2.完善按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。繼續(xù)做好建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)工作，定期通報(bào)、督查，強(qiáng)化調(diào)度考核，努力為廣大農(nóng)民工織密安全網(wǎng)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。大力實(shí)施參保登記計(jì)劃，推動(dòng)小微企業(yè)、民營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(十八)關(guān)于生態(tài)環(huán)境

1.狠抓省委、省政府“1+1+8”系列方案落實(shí)。堅(jiān)持源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)，從源頭大幅減少全省主要污染物排放量;打贏打好八場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中解決全省存量生態(tài)環(huán)境問題。

2.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全面推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，完善“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化定期環(huán)保督察、日常駐區(qū)督察、“雙隨機(jī)一公開”環(huán)境執(zhí)法的高效銜接，督促各方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。

3.完善追責(zé)問效機(jī)制。實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名通報(bào)制度，綜合運(yùn)用約談、限批等措施，逐級傳導(dǎo)壓力。建立督查檢查和接受舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題、交辦地方解決問題、隨機(jī)抽查倒逼整改到位的閉環(huán)工作機(jī)制。研究出臺打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的量化問責(zé)規(guī)定，倒逼責(zé)任落實(shí)。

(十九)關(guān)于能源保障和價(jià)格

1.強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源保供。組織實(shí)施好《2018-2019年度全省清潔取暖和天然氣供應(yīng)保障工作方案》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌氣源供應(yīng)，組織實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患排查整治等5大專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行日調(diào)度、周通報(bào)及“零報(bào)告”等制度，杜絕各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測調(diào)控。建立車用天然氣價(jià)格周報(bào)告制度，穩(wěn)定價(jià)格管控，制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定出租車運(yùn)營。

(二十)關(guān)于財(cái)政保障民生支出

1.千方百計(jì)加大民生投入。加大政策統(tǒng)籌力度，避免民生政策“碎片化”，盡力而為、量力而行，兜牢民生保障底線;加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，增加稅收和財(cái)政收入，緩解民生資金壓力，提高民生事業(yè)發(fā)展水平。

2.全面嚴(yán)控政府債務(wù)。加快構(gòu)建“開好前門、堵住后門、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的工作推進(jìn)體系，發(fā)好管好用好政府債券，全面規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格管控增量。

3.全面清理拖欠民營企業(yè)賬款。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺清欠工作，堅(jiān)決防止新增拖欠，如期完成清欠任務(wù)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。

三、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，省委副書記牽頭抓總，各相關(guān)副省長是分工民生領(lǐng)域第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究推進(jìn)工作。省有關(guān)部門、單位要主動(dòng)對號入座，把任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，特別是牽頭責(zé)任單位，要發(fā)揮好聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)工作有力有序開展。其他責(zé)任單位要根據(jù)各自職能分工，主動(dòng)搞好配合，形成工作合力。各市縣要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把民生工作抓細(xì)抓實(shí)。每季度省委常委會會議或?qū)ｎ}會議聽取一次工作落實(shí)情況匯報(bào)。

(二)與日常工作結(jié)合。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為2019年、2020年的重點(diǎn)任務(wù)，把辦好民生實(shí)事與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，與打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，一個(gè)難題一個(gè)難題地破解，一件事一件事地去辦，通過持續(xù)不斷努力，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、實(shí)踐效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)摸清真實(shí)底數(shù)。各級各有關(guān)部門、單位要把功夫下足下細(xì)下實(shí)，逐項(xiàng)深入摸排，把真實(shí)情況、真實(shí)數(shù)據(jù)掌握起來，以便有的放矢、科學(xué)施策。凡數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)以一個(gè)部門的數(shù)據(jù)為主，其他部門共享，決不能數(shù)據(jù)打架。

(四)搞好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀，做好信息公開工作，及時(shí)宣傳做好民生工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提振精氣神，傳遞正能量;創(chuàng)新方式方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代融媒體技術(shù)，著力開展立體式宣傳，切實(shí)提升宣傳的效果;完善民生領(lǐng)域重大輿情應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，為民生工作落實(shí)營造良好環(huán)境。

(五)加強(qiáng)督查調(diào)度。省委辦公廳、省政府辦公廳加強(qiáng)對民生工作落實(shí)情況的督促檢查，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、“一竿子插到底”，不只看報(bào)表、聽匯報(bào)。省委督查室、省政府督查室要每月調(diào)度一次工作進(jìn)展情況。省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入開展民生領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題整治。積極發(fā)揮民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民意調(diào)查等評價(jià)監(jiān)督作用，多方聽取意見建議。適時(shí)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，對有關(guān)民生工作進(jìn)行評估論證。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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