日前，《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2050)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，規(guī)劃提出了建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)，提出了以“創(chuàng)建國(guó)家中心城市、營(yíng)建美麗宜居泉城”為總線的八大行動(dòng)。規(guī)劃形成“一體兩翼多點(diǎn)”的空間格局。其中，“一體”為泰山和黃河之間的濟(jì)南中心城區(qū);“北翼”為黃河以北的北岸先行區(qū);“南翼”為泰山以南的萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)。北翼突破了黃河的限制，對(duì)接北京雄安，輻射黃河北岸;南翼突破了泰山(包括齊長(zhǎng)城)的限制，對(duì)接泰安曲阜，輻射魯中南，這讓濟(jì)南邁入了山、河時(shí)代。規(guī)劃提出，到2035年，濟(jì)南規(guī)劃人口約1350萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口約1200萬(wàn)。

北跨黃河，南越泰山，濟(jì)南新城市規(guī)劃邁入山河時(shí)代，這是一座3000多年古城的雄心。

濟(jì)南城建歷史悠遠(yuǎn)。到過(guò)濟(jì)南趵突泉的人，會(huì)在三股泉水北邊的濼源堂里發(fā)現(xiàn)一個(gè)甲骨文的“濼”字，這個(gè)“濼”字將濟(jì)南先人“依泉而居”的歷史上溯到3544年前，其有文字可考的建城史比古都北京還要早450年。

在濟(jì)南大明湖鐵公祠有一幅大家耳熟能詳?shù)拈郝?lián)：四面荷花三面柳 ，一城山色半城湖。這是過(guò)去對(duì)濟(jì)南景色的概括描述，也是對(duì)濟(jì)南城市格局的真實(shí)寫(xiě)照。直到上世紀(jì)八九十年代，濟(jì)南城市格局還基本局限在原有的區(qū)域內(nèi)，我們從今天南郊賓館和東郊賓館的“郊”字，可以大致判斷濟(jì)南當(dāng)時(shí)城區(qū)的邊界。

從上世紀(jì)末開(kāi)始，濟(jì)南城建面貌開(kāi)始發(fā)生明顯變化。1999年，建成泉城廣場(chǎng)。2001年6月，長(zhǎng)清撤縣劃區(qū)。2003年6月27日，這對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的日子，省委常委擴(kuò)大會(huì)議原則通過(guò)了省會(huì)濟(jì)南新的總體框架規(guī)劃，確定濟(jì)南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”十字方針。在以后10多年時(shí)間內(nèi)，除了北跨沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之外，濟(jì)南城區(qū)發(fā)展以此為基調(diào)。這期間，城區(qū)建設(shè)順河高架，擴(kuò)建重修經(jīng)十路、經(jīng)一路;以2009年舉行全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，向東拓展建設(shè)了奧體中心，修建二環(huán)高架、北園高架、燕山立交等現(xiàn)代交通設(shè)施，重建濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)。2011年6月，濟(jì)南西站建設(shè)啟用。2015年以來(lái)，在東部建設(shè)CBD，城市中心東移趨勢(shì)明顯，濟(jì)南新東站目前也已建成啟用。2016年9月，縣級(jí)章丘市撤市劃區(qū)。2019年1月，地級(jí)市萊蕪撤市并入濟(jì)南，這對(duì)濟(jì)南城市發(fā)展是一個(gè)大的增量變化。

當(dāng)前，濟(jì)南城區(qū)發(fā)展的問(wèn)題集中在主城區(qū)。受南部山區(qū)和北部黃河岸堤兩面夾峙，濟(jì)南主城區(qū)地形成為一個(gè)東西97公里南北12公里的狹長(zhǎng)低凹地帶，這就是濟(jì)南主城區(qū)形狀被形容為“一根油條在油鍋里炸”的由來(lái)。主城區(qū)東西過(guò)于狹長(zhǎng)，南北空間過(guò)去短促，對(duì)城市的人流物流和交通商業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面形成較大制約，尤以交通要道難以集約化設(shè)計(jì)的問(wèn)題格外突出，導(dǎo)致濟(jì)南多年來(lái)成為天下“首堵”。

2016年12月8日至9日，濟(jì)南市召開(kāi)全市工作務(wù)虛會(huì)，這是對(duì)濟(jì)南城區(qū)發(fā)展格局影響較大的一次會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)濟(jì)南城區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題做了精辟分析：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市建設(shè)不可能無(wú)限拉伸延長(zhǎng)，未來(lái)的發(fā)展必須瞄準(zhǔn)和實(shí)施北跨。”“要跨過(guò)黃河去、‘解放’全濟(jì)南，讓濟(jì)南從‘大明湖時(shí)代’走向‘黃河時(shí)代’”。

這次會(huì)議之后，濟(jì)南城區(qū)優(yōu)化建設(shè)的步伐加快。2018年1月初，國(guó)務(wù)院以國(guó)函1號(hào)批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，《方案》要求加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局，明確提出支持濟(jì)南高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，先行先試，先行先改。在當(dāng)年1月8日召開(kāi)的濟(jì)南市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，濟(jì)南市政府工作報(bào)告對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)部署：以中疏支撐北跨、以北跨帶動(dòng)中疏，做好規(guī)劃編制、引爆區(qū)建設(shè)、打造黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶，開(kāi)啟先行區(qū)建設(shè)“元年”，實(shí)現(xiàn)“千年一跨”破題起勢(shì)。

根據(jù)建設(shè)方案，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總規(guī)劃面積約1030平方公里，其中黃河北岸730平方公里，黃河南岸300公里，將建“十二橋一隧”穿越黃河。北跨黃河的大幕實(shí)質(zhì)性拉開(kāi)，但對(duì)濟(jì)南城市發(fā)展的定位認(rèn)識(shí)，仍在深化。

在2019年2月召開(kāi)的省兩會(huì)上，山東省政府工作報(bào)告指出，山東支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，打造我國(guó)北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國(guó)公司區(qū)域總部基地，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

“濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)”，是省委省政府對(duì)濟(jì)南賦予的新區(qū)域發(fā)展定位，“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市則是目標(biāo)指向。到這個(gè)時(shí)候，濟(jì)南城市發(fā)展的新追求已經(jīng)呼之欲出。

2019年3月21日，省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王忠林接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)明確表示：“山東未來(lái)的發(fā)展亟需一個(gè)以‘國(guó)家中心城市’為核心的城市群崛起帶動(dòng)，促進(jìn)全省東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議支持濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家中心城市。”

“濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家中心城市”，這將使?jié)衔磥?lái)城區(qū)建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越2003年的“十字方針”，也超越了“黃河時(shí)代”。北跨黃河、南越泰山，一座3000年古城遲到的雄心，由此掀起蓋頭，濟(jì)南城市發(fā)展的山河時(shí)代來(lái)臨了。

城市發(fā)展因河而阻，因山而限，是古今城市發(fā)展都會(huì)遇到的問(wèn)題，但現(xiàn)代工程技術(shù)尤其是隧橋技術(shù)的進(jìn)步，解決了這一問(wèn)題，這就拓展了城市的發(fā)展視野。攤開(kāi)地圖可以看到，離濟(jì)南直線距離最近的地級(jí)市，不是淄博、聊城，而是泰安。但泰山平地而起，橫亙?cè)跐?jì)南和泰安之間，形成天然阻礙，但現(xiàn)在，這個(gè)障礙已經(jīng)可以克服。目前，濟(jì)泰高速已在施工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年6月即可通車(chē)，未來(lái)濟(jì)泰之間全程只需28分鐘車(chē)程!

跨越了山河阻礙的濟(jì)南，一個(gè)坐擁山河的濟(jì)南，將真正迎來(lái)她的黃金發(fā)展期。“創(chuàng)建國(guó)家中心城市”，這姍姍來(lái)遲的追求，對(duì)濟(jì)南，對(duì)山東，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都意義深遠(yuǎn)而重大。

△濟(jì)南出海口交通通道規(guī)劃圖。

濟(jì)南，太需要做大做強(qiáng)了。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)濟(jì)南發(fā)展的焦慮，在山東本地干部群眾中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕嵘凉?jì)南發(fā)展檔次和水平，幾乎是全省上下的一致共識(shí)。山東各城市的發(fā)展比國(guó)內(nèi)許多省份都均衡，這的確值得稱(chēng)道，但這種均衡的另一面是“模糊”了中心城市和一般城市的差別。現(xiàn)實(shí)中，山東省內(nèi)一般城市對(duì)省會(huì)城市“沒(méi)有了羨慕嫉妒恨”，倒是“寬容地”希望濟(jì)南能夠更上一層樓，比他們更高一些，給他們的發(fā)展樹(shù)立更好的榜樣。省內(nèi)其他地方的人到濟(jì)南，沒(méi)有多少陌生感，常常說(shuō)“濟(jì)南應(yīng)該更好”，這種愿景非常普遍。

作為沿海經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，濟(jì)南在全國(guó)城市中的GDP排名不理想，落后感強(qiáng)烈，這對(duì)山東人尤其是濟(jì)南人而言是一個(gè)強(qiáng)烈的刺激。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年1月公布的信息，就GDP排名而言，2018年，廣東省全國(guó)第1，省會(huì)廣州在全國(guó)城市中排名第4;江蘇省全國(guó)第2，省會(huì)南京在全國(guó)城市中排名第11;相較之下，濟(jì)南GDP8862億元(此處濟(jì)南GDP數(shù)據(jù)包含原萊蕪市)排名在全國(guó)城市中列第18位，與山東GDP全國(guó)第3的排名很不相稱(chēng)。即便是近鄰，河南GDP全國(guó)排名第5，而省會(huì)鄭州以10200億元排在濟(jì)南前面。

山東省政協(xié)委員、民進(jìn)山東省委秘書(shū)長(zhǎng)王學(xué)愛(ài)曾表示：“濟(jì)南作為國(guó)家定位的區(qū)域中心城市，目前已被國(guó)家中心城市包圍，在地域半徑300至700公里范圍，東邊是兄弟城市青島，西邊是鄭州，北邊是北京、天津，南邊是上海、南京。對(duì)濟(jì)南而言，已經(jīng)是身陷重圍。”

最大的問(wèn)題在于，濟(jì)南作為山東省的省會(huì)，因?yàn)槌鞘惺孜欢炔桓撸瓌?dòng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，嚴(yán)重影響山東中西部的崛起。山東的東中西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上呈現(xiàn)由高到低的梯狀結(jié)構(gòu)，東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中西部發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2018年城市GDP數(shù)據(jù)顯示，山東東部的青島和煙臺(tái)分別是12561億元和8006億元，山東西部城市GDP則落后一大截，其中，聊城3348億元、菏澤3202億元、德州3380億元、濱州2787億元、泰安3721億元。青島作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但距離山東中西部太遠(yuǎn)，山東中西部發(fā)展急需核心城市帶動(dòng)，濟(jì)南中部崛起是勢(shì)在必行。

有人說(shuō)，山東的中西部差別就是中國(guó)中西部差別的“精縮版”，這個(gè)說(shuō)法耐人尋味。早在2003年，山東就認(rèn)識(shí)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)山東的重要意義，明確提出“要采取有效措施，努力形成東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上的新格局”。這一發(fā)展要求的提出，正是基于山東東西部之間的發(fā)展落差。現(xiàn)在山東沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，山東發(fā)展需要下大氣力突破的地域，依然聚焦在中西部。或者說(shuō)，只有山東中西部崛起了，山東的全面小康建設(shè)才能真正破題，山東全域高水平的“均衡”發(fā)展才能真正形成。

當(dāng)前，資源向大城市集聚是區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，也是必由之路，未來(lái)各省間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是城市群的競(jìng)爭(zhēng)，或者說(shuō)是核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，這已經(jīng)被發(fā)展實(shí)踐所證明。山東中西部的發(fā)展靠濟(jì)南都市圈，濟(jì)南都市圈的發(fā)展關(guān)鍵看濟(jì)南，山東中西部發(fā)展的突破點(diǎn)正是濟(jì)南。如果說(shuō)山東東部的發(fā)展靠青島和煙臺(tái)帶動(dòng)的話，山東中西部發(fā)展則有賴(lài)于濟(jì)南的崛起，這是由濟(jì)南的位置決定的。

濟(jì)南位于山東中西部的中樞位置，在它的周?chē)h(huán)繞著淄博、濱州、德州、聊城、泰安諸地市，俗稱(chēng)“濟(jì)南都市圈”，濟(jì)南是這個(gè)都市圈的“圓心”，每一個(gè)地級(jí)市到濟(jì)南的車(chē)程大約都需要1個(gè)多小時(shí)。濟(jì)南在中西部的中樞位置，對(duì)山東中西部有著決定性意義。北京大學(xué)著名的區(qū)域規(guī)劃教授周一星主持編寫(xiě)的《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》認(rèn)為，在山東區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中，濟(jì)南在其中兩條軸線中占據(jù)重要地位，即：青島-濰坊-淄博-濟(jì)南-聊城軸線和德州-濟(jì)南-泰安-濟(jì)寧-棗莊軸線。具體到濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，周一星認(rèn)為，其發(fā)展方向應(yīng)為：積極發(fā)揮濟(jì)南政治、文化中心優(yōu)勢(shì)和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，壯大各級(jí)城市的實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)其西部地區(qū)和北部地區(qū)輻射影響能力，積極拓展山東半島城市群的腹地。

從這個(gè)表述可以看出，濟(jì)南作為交通物流中樞，處于山東的“腰部”位置，對(duì)沿海青島煙臺(tái)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，擔(dān)當(dāng)著拓展西部經(jīng)濟(jì)腹地的重任，是溝通西部省份并發(fā)展壯大自我的橋梁。

尤其需要看到的是，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的今天，濟(jì)南周邊的菏澤聊城德州泰安濱州諸市，農(nóng)業(yè)人口占比仍然比較大，各地級(jí)城市輻射帶動(dòng)作用不足，青島則“遠(yuǎn)水解不了近渴”，山東中西部能否崛起，關(guān)鍵還是看濟(jì)南。而且，從地域文化上講，菏澤聊城德州泰安濱州諸市認(rèn)同感很強(qiáng)，這些周邊市人口在濟(jì)南務(wù)工有歷史的慣性。

無(wú)論從哪方面說(shuō)，濟(jì)南在中部崛起，都是山東中西部發(fā)展的關(guān)鍵，是山東東中西平衡發(fā)展的關(guān)鍵，這也決定了濟(jì)南在山東發(fā)展全局中非同一般的戰(zhàn)略意義。

做大做強(qiáng)濟(jì)南，對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距也具有重要意義。濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家中心城市，可以填補(bǔ)京津冀與長(zhǎng)三角之間尚無(wú)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略空白，構(gòu)筑形成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分發(fā)揮山東作為沿黃河省區(qū)唯一沿海省份的優(yōu)勢(shì)，打造黃河經(jīng)濟(jì)帶，與京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北呼應(yīng)，構(gòu)建起我國(guó)最為活躍的經(jīng)濟(jì)走廊，更好銜接南北兩大國(guó)家戰(zhàn)略;可以打造黃河中下游地區(qū)核心增長(zhǎng)極，引領(lǐng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼加快發(fā)展，構(gòu)筑新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域發(fā)展高地。因此，北跨黃河，南越泰山，做強(qiáng)做大濟(jì)南，可謂適其時(shí)也。

原標(biāo)題：望岳談|北跨黃河南越泰山，一座3000年古城的雄心

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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