城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、加強社會建設(shè)的著力點和夯實黨的執(zhí)政根基的支撐點。社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和工作重心，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。濟南市委、市政府認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為深化社會體制改革的重要任務(wù)來抓，著力推動社會治理重心下移，提升社區(qū)治理水平和服務(wù)能力，取得了積極成效。

但從總體上看，目前濟南市城鄉(xiāng)社區(qū)治理仍然存在治理主體職能不清、社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)偏多、社區(qū)自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與人民群眾新期待、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求、社會治理新任務(wù)等還存在一定差距。為解決這些問題，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理新發(fā)展、新提升，根據(jù)中央文件要求和上級有關(guān)文件精神，近日，我市印發(fā)了《中共濟南市委、濟南市人民政府關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》。

實施意見是全面落實中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理決策部署的重要舉措，提出了我市加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求，提出了推進措施和具體要求，為新形勢下開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面指明了方向，提供了遵循，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升人民群眾獲得感和幸福感、維護社會和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

即日起，本報將推出專欄，直面問題、剖析突破，深入解讀我市社區(qū)治理發(fā)展新政策。

難點一 如何突破社區(qū)治理“最后一公里”?

“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會工作千頭萬緒，件件都是群眾身邊事。老百姓有什么訴求，第一時間會想到社區(qū)。可社區(qū)在統(tǒng)籌調(diào)配資源等方面的力量有限，很多老百姓的需求想辦卻辦不了。怎么辦?

李杰就是有強烈的訴求的居民代表之一。他家所在的社區(qū)是典型的老社區(qū)，因為自來水管道和下水排水管道老化，年久失修。水的問題，曾經(jīng)一直困擾著他們一家以及樓上樓下二十來戶鄰居。水質(zhì)不好、下水管堵塞，一度成了這棟樓里居民生活中的最大痛點。為此，他們多次找相關(guān)部門反映情況尋求幫助。對于居民反映的這些問題，相關(guān)部門也曾經(jīng)派人來看過，也做過修修補補和管道疏通工作，但是如果要徹底解決問題，就需要供水、排水、房管等部門多管齊下。街道辦事處、社區(qū)居委會沒少在各部門間做溝通協(xié)調(diào)工作，可惜結(jié)果都是有心無力。

李杰一家的經(jīng)歷絕不是偶然，長期以來，社區(qū)居委會作為老百姓的貼心人，受制于條塊分割、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問題，出現(xiàn)了“五指分散不成拳”“八個大蓋帽管不了一個破草帽”等普遍性現(xiàn)象。

不僅如此，很多城鄉(xiāng)社區(qū)還存在基層黨建、社區(qū)服務(wù)、平安建設(shè)、綜合執(zhí)法等多個網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)交錯布局、重復(fù)建設(shè)、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，造成了工作碎片化，資源浪費、效率不高的問題，削弱了城市社區(qū)治理成效。

打通社區(qū)基層治理的“最后一公里”，成為我市社區(qū)治理亟待破解的瓶頸問題。

如何破解這種困局?實施意見給出了“藥方”：

居民的訴求就是命令，群眾的呼聲就是動力。近日印發(fā)的實施意見，將群眾訴求放在首位，切實解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,激活了基層治理的“末梢神經(jīng)”,逐步解決城市基層治理長期存在的“最后一公里”難題。

“街巷吹哨，部門報到”的聯(lián)動機制。優(yōu)化鎮(zhèn)(街道)職責(zé)事項清單，依法賦予鎮(zhèn)(街道)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)、驗收參與權(quán)，重大事項和重大決策建議權(quán)，綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)，派出機構(gòu)考核評價和人事任免建議權(quán)，多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌和考核監(jiān)督權(quán)，資金、人員管理自主支配權(quán)等，行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門派出機構(gòu)和基層執(zhí)法力量的職能。推行“街巷長”制，聘用“小巷管家”，及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)存在的問題。對需區(qū)縣職能部門協(xié)同解決的綜合性事項，由鎮(zhèn)(街道)“吹哨”，相關(guān)部門及時“報到”。到2020年，在全市形成鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)“居民—小巷管家—巷長—街長”上下貫通、左右協(xié)調(diào)的問題發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、解決機制。

“一門辦理、一站服務(wù)”的服務(wù)機制。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，建設(shè)居民“家門口”服務(wù)站，將黨委、政府下沉的公共服務(wù)、黨群服務(wù)、社會服務(wù)一并納入，為群眾就近提供“一門式辦理、一站式服務(wù)”。推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，由社區(qū)專職工作人員為群眾提供全方位、全過程服務(wù)。加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)社區(qū)自助經(jīng)辦系統(tǒng)，推動更多公共服務(wù)事項在“家門口”實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

“多網(wǎng)合一、一體運行”的融合機制。將基層黨建、社區(qū)服務(wù)、平安建設(shè)、綜合執(zhí)法等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”。城市社區(qū)按照300-500戶或1000人左右為單位劃分網(wǎng)格，農(nóng)村以村民小組或自然村為單位劃分網(wǎng)格。每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、2-3名專兼職網(wǎng)格員，將基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳、民生服務(wù)代辦等管理服務(wù)事項落到網(wǎng)格，實現(xiàn)信息在網(wǎng)格采集、需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、環(huán)境在網(wǎng)格維護、服務(wù)在網(wǎng)格開展。

“民有所呼、即接即辦”的受理機制。依托12345市民服務(wù)熱線，暢通居民反映訴求渠道，實現(xiàn)咨詢、建議、舉報、投訴“一號受理”，緊急事項原則上當(dāng)天反饋辦理情況，3至5個工作日內(nèi)辦理完畢。完善向鎮(zhèn)(街道)、部門雙向派單機制，做到第一時間接收、第一時間處理、第一時間回復(fù)。

從前幾年的“社區(qū)管理”，到如今的“社區(qū)治理”，雖然只有一字之差，卻是治國理政理念上的重大創(chuàng)新和發(fā)展，在城市化快速發(fā)展的今天，社會結(jié)構(gòu)分化和利益需求多樣化給社區(qū)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。然而，受到行政領(lǐng)域粗放式管理思維的影響，不少地方政府習(xí)慣于運用籠統(tǒng)的、模糊的處理方式進行社區(qū)治理，表現(xiàn)為管理浮于表面、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、工作不到位等，導(dǎo)致“大概差不多”、“最后一公里”等問題長期得不到徹底解決。

“街巷吹哨，部門報到”不是亮眼的口號，而是針對當(dāng)下基層治理弊端、行政管理體制弊端而進行的深層次改革。實施意見在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協(xié)同治理，突出基層群眾的需求導(dǎo)向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾。

實施意見還從管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的視角出發(fā)，大力推行“全科社工”服務(wù)模式，實現(xiàn)“一口式受理、全科式服務(wù)”，破解社區(qū)工作多頭分散、條線分割、人員短缺、忙閑不均等痛點難點問題。努力做到“服務(wù)群眾最后一公里”，讓群眾“少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序”，把簡單的帶給群眾，把復(fù)雜的留給政府，讓群眾在家里小事上有更好的生活體驗。

原標(biāo)題：建立“四項機制”深化流程再造——我市深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理系列報道（一）

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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