青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2．0版）發(fā)布

市場監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰事項擴展至63項

青島日報／青島觀／青報網(wǎng)訊 記者3月31日上午從青島市市場監(jiān)管局舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，為貫徹落實市委市政府關(guān)于支持企業(yè)促復工保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展的有關(guān)要求，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管制度，市市場監(jiān)管局制定出臺了《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2．0版）》（以下簡稱2．0版清單）。據(jù)悉，2．0版清單是在去年研究制定1．0版市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單的基礎(chǔ)上升級出臺。

2．0版清單共涉及廣告監(jiān)管、市場主體登記管理、電子商務、醫(yī)療器械、質(zhì)量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項輕微違法不予處罰事項，是對1．0版清單的補充完善。截至目前，市市場監(jiān)管局制定的不予處罰事項已擴展至63項。

首先，堅持合法合規(guī)、公平公正。《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”，即該罰的不能不罰，不該罰的一定不能罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，該條款是對不予處罰事項做出了原則性規(guī)定。2．0版清單側(cè)重在處罰法定的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、執(zhí)法的社會效果，以及國家當前政策等諸多因素，堅持過罰相當，對不予處罰的適用條件進行了詳細表述，是對行政處罰自由裁量基準的細化，符合依法行政的原則。

其次，堅持寬嚴相濟，重在扶持企業(yè)。2．0版清單進一步強化了惠企力度，如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項涉及電子商務、網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營和醫(yī)療器械經(jīng)營等，主要是支持線上網(wǎng)絡經(jīng)營、網(wǎng)絡餐飲服務、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復工。另外，還有11項是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，清單嚴把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項，對此類違法行為，青島市市場監(jiān)管部門將按照“四個最嚴”要求，依法嚴管。

第三，堅持嚴格適用，注重落地落實。2．0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標準，方便執(zhí)法人員“照單”實施，增強了可操作性。同時，為確保清單落地落實，出臺了“三制一規(guī)范”工作機制，倡導包容審慎監(jiān)管機制，優(yōu)化推行信用承諾機制，堅持依法嚴格監(jiān)管機制，規(guī)范不予處罰的辦理程序，推動執(zhí)法流程標準化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。

青島市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人段啟輝介紹，市市場監(jiān)管局通過制定出臺2．0版清單，圍繞為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，特別是對那些符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的新興行業(yè)企業(yè)，科技、創(chuàng)新型企業(yè)，以及處于初創(chuàng)期的企業(yè)，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，減少對市場主體經(jīng)營活動的干預，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。同時，針對企業(yè)復工復產(chǎn)的需要，進一步擴容清單事項，通過預先提醒、主動指導、及時糾正等措施，落實“免罰制度”，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為復工復產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。

據(jù)悉，2．0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。

記者還從發(fā)布會上獲悉，去年1．0版清單施行以來，全市市場監(jiān)管部門據(jù)此做出不予處罰案件180余件，分別涉及市場主體登記管理、廣告、食品標簽瑕疵、明碼標價內(nèi)容不完善等4個領(lǐng)域。惠及主體多數(shù)是中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶。實行輕微違法不予處罰制度，有效避免了企業(yè)因無心之失導致信用受損、負擔加重。

（記者 王萌）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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