不久前公布的青島一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)中，一組數(shù)字頗為搶眼：工業(yè)投資高速增長(zhǎng)40.1%，同比提升35.1個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)家們投資不斷加碼，既是對(duì)青島發(fā)展前景充滿信心，也是對(duì)這座城市不斷優(yōu)化的制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境的一種肯定。

過去一年來，青島堅(jiān)持“學(xué)深圳、趕深圳”，發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)，吹響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)號(hào)角。圍繞構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，讓企業(yè)家感到“舒服”，全市上下自覺樹立市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化思維，放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，市工業(yè)和信息化局借鑒上海、深圳等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，刀刃向內(nèi)，通過“制度創(chuàng)新+流程再造”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，為推動(dòng)全市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

創(chuàng)新資金申報(bào)流程，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”不分問題得以破解。立足最大限度減少資金管理漏洞和自由裁量空間的原則，建立了“資金預(yù)算—項(xiàng)目申報(bào)—項(xiàng)目受理—項(xiàng)目評(píng)審—項(xiàng)目公示—資金下達(dá)—項(xiàng)目驗(yàn)收—績(jī)效評(píng)價(jià)”資金閉環(huán)管理模式，通過采取專家、第三方、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等制度隔離模式，切實(shí)解決過去資金使用管理全過程都集中在一個(gè)部門或一個(gè)處室“內(nèi)循環(huán)”的現(xiàn)象，提高專項(xiàng)資金使用效率。

創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，營(yíng)造“不見面”“不求人”營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)市場(chǎng)主體不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，在項(xiàng)目管理中堅(jiān)持“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，充分發(fā)揮工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斓闹橇χ巫饔谩Ｔ?019年專項(xiàng)資金申報(bào)過程中，所有項(xiàng)目均由“盲抽”選出專家進(jìn)行評(píng)審，提高項(xiàng)目管理和科學(xué)決策水平。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范專家?guī)旃芾恚鞔_專家入庫(kù)、出庫(kù)方式，完善專家回避制度、強(qiáng)化對(duì)專家的評(píng)價(jià)，切實(shí)改變了過去專家“只入庫(kù)不出庫(kù)”“評(píng)審質(zhì)量難評(píng)估”等弊端。此外，在專項(xiàng)資金管理中，探索推動(dòng)購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全程在線辦理，通過“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)管”，讓各類所有制主體公開公平獲得專項(xiàng)資金政策支持。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策制定，由“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策是否精準(zhǔn)直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。去年以來，我市突出功能性政策要求，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)地位，將企業(yè)創(chuàng)意的邊界擴(kuò)展至政策制定領(lǐng)域——主動(dòng)問策于企，讓企業(yè)成為政策的設(shè)計(jì)者，徹底轉(zhuǎn)變了過去的政策制定方式。首個(gè)出臺(tái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策就引起了業(yè)界強(qiáng)烈反響。制定過程中，牽頭部門市工業(yè)和信息化局請(qǐng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)提需求、讓上下游企業(yè)提建議、邀協(xié)會(huì)和專家進(jìn)行綜合評(píng)估，全程公開化、透明化，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性和可操作性，引導(dǎo)有限政府資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。此后，機(jī)器人、生物醫(yī)藥等精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺(tái)，財(cái)政專項(xiàng)資金投向更加精準(zhǔn)，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

創(chuàng)新政務(wù)流程再造，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)”與“政府引導(dǎo)”相互促進(jìn)的政策生態(tài)。產(chǎn)業(yè)政策落細(xì)落地，離不開實(shí)施細(xì)則的保障。市工業(yè)和信息化局主動(dòng)整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，梳理修訂了《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》，按照“能減必減、能簡(jiǎn)至簡(jiǎn)”的原則，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件進(jìn)行了全面統(tǒng)一，最大限度減少申報(bào)環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，讓企業(yè)更加便利地咨詢和申報(bào)政策，降低申報(bào)成本。同時(shí)，設(shè)立靈活高效的工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金理事會(huì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化配置項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育新動(dòng)能、提高直接融資比重。2019年新組建中金國(guó)調(diào)、中車資本、北科建新材料等7支產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，產(chǎn)業(yè)基金累計(jì)達(dá)16支、基金規(guī)模60億元。截至目前，共投資先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目51個(gè)，股權(quán)投資超過10億元，有效減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了放大財(cái)政資金、撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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