預(yù)付式消費(fèi)，廣泛應(yīng)用于美容美發(fā)、健身、餐飲、娛樂(lè)、家裝、教育培訓(xùn)、商業(yè)零售等諸多行業(yè)，因消費(fèi)周期較長(zhǎng)，變數(shù)多，經(jīng)營(yíng)者缺乏約束等因素，已成消費(fèi)糾紛重災(zāi)區(qū)。省消協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1月1日至2018年6月30日，全省消協(xié)組織(不含濟(jì)南、青島)共受理預(yù)付式消費(fèi)投訴5691件，2018年7月1日至2019年12月31日，全省消協(xié)組織受理的預(yù)付式消費(fèi)投訴達(dá)到了31128件。

預(yù)付式消費(fèi)糾紛為何“愈演愈烈”？根源何在？如何求解？2019年11月至2020年3月，省消協(xié)對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研，并于今日對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行了通報(bào)。

我省消協(xié)組織受理預(yù)付式消費(fèi)投訴情況：

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年1月1日至2018年6月30日，全省消協(xié)組織(不含濟(jì)南、青島)共受理預(yù)付式消費(fèi)投訴5691件，涉案金額5166.99萬(wàn)元，成功調(diào)解3043件，調(diào)解成功率僅為53.47%。

2019年，省消費(fèi)者協(xié)會(huì)再次聯(lián)動(dòng)各市消協(xié)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)情況進(jìn)行專題調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年7月1日至2019年12月31日，全省消協(xié)組織共受理預(yù)付式消費(fèi)投訴31128件，涉案金額6989.78萬(wàn)元。健身、美容美發(fā)、餐飲、影院、教育培訓(xùn)和洗浴服務(wù)成為預(yù)付式消費(fèi)投訴較為集中的領(lǐng)域。其中，健身類9355件，占比30.05%；美容美發(fā)類3982件，占比12.79%；餐飲類2884件，占比9.26%；影院類1923件，占比6.18%；教育培訓(xùn)類1611件，占比5.18%；洗浴類1583件，占比5.09%。

我省預(yù)付式消費(fèi)投訴主要問(wèn)題：

當(dāng)前，預(yù)付式消費(fèi)投訴發(fā)映的主要問(wèn)題有：一是發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者倒閉、變更或卷款跑路，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門，全省消協(xié)組織受理此類投訴11511件，涉及金額1967萬(wàn)元；二是經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)者辦卡，辦卡后不兌現(xiàn)承諾，全省消協(xié)組織受理此類投訴3316件，涉及金額708萬(wàn)元；三是辦卡容易退卡難，經(jīng)營(yíng)者不退卡內(nèi)余額或拖延處理，全省消協(xié)組織受理此類投訴6109件，涉及金額1056萬(wàn)元；四是有的經(jīng)營(yíng)者幾經(jīng)易主，主體變更后對(duì)轉(zhuǎn)讓前辦理的預(yù)付卡拒絕履行義務(wù)，全省消協(xié)組織受理此類投訴3467件，涉及金額1293萬(wàn)元；五是發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者設(shè)置不公平格式條款，侵害消費(fèi)者權(quán)益，全省消協(xié)組織受理此類投訴1577件，涉及金額473萬(wàn)元。

我省預(yù)付式消費(fèi)投訴多發(fā)的主要原因：

（一）法律法規(guī)不完善，監(jiān)管有盲區(qū)。目前，個(gè)體工商戶發(fā)行預(yù)付卡由誰(shuí)監(jiān)管，是法律空白。由于對(duì)預(yù)付卡管理缺乏依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在處理預(yù)付式消費(fèi)糾紛中，商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人民銀行等部門的職能存在一定的交叉，當(dāng)預(yù)付式消費(fèi)遇到問(wèn)題時(shí)，可能遭遇部門之間因職責(zé)不明推諉扯皮現(xiàn)象。執(zhí)法部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者懲戒力度小，監(jiān)管力度弱，也是因素之一。

（二）準(zhǔn)入門檻過(guò)低，發(fā)卡無(wú)約束。預(yù)付式消費(fèi)準(zhǔn)入門檻低，缺少對(duì)主體資質(zhì)的審核，尤其是消費(fèi)問(wèn)題集中、糾紛頻發(fā)的個(gè)體工商戶。因其發(fā)卡行為多由商家自主操作，無(wú)需登記備案，客觀上造成監(jiān)管盲區(qū)。加之強(qiáng)制措施及懲罰舉措缺失，對(duì)商家進(jìn)行有效約束難上加難。

（三）信用機(jī)制不健全，維權(quán)成本高。由于我國(guó)信用機(jī)制建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致失信行為缺乏約束，加之信息不對(duì)稱，消費(fèi)者在選擇預(yù)付式消費(fèi)時(shí)存在盲目性、隨意性，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)者的宣傳來(lái)選擇商品或服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間承諾能否實(shí)現(xiàn)，更是完全取決于經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)和良心，更加助長(zhǎng)了不良商家不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的僥幸心理。一方面導(dǎo)致失信商家沒(méi)有受到懲罰，使得失信成本極為低廉；另一方面，信息不對(duì)稱，出現(xiàn)糾紛消費(fèi)者提供證據(jù)難，加之?dāng)?shù)額不大，維權(quán)成本較高，一些消費(fèi)者甘愿啞巴吃黃連，選擇息事寧人。

（四）消費(fèi)者維權(quán)觀念不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、信譽(yù)度、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況等未作全面了解，往往看重商家打折、促銷等優(yōu)惠條件，被豐厚的優(yōu)惠條件所迷惑，對(duì)預(yù)付卡券的使用范圍、期限、功能、退款條件等細(xì)節(jié)不作詳細(xì)了解，輕信商家的口頭承諾，忽視了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，省消協(xié)建議，在國(guó)家尚未出臺(tái)和修訂相關(guān)法律、法規(guī)的背景下，我省應(yīng)盡快制定關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的辦法或地方性法規(guī)，建立預(yù)付式消費(fèi)的一整套管理制度，包括準(zhǔn)入制度、備案制度、交易保證金制度、監(jiān)管制度、救濟(jì)制度等，對(duì)預(yù)付卡的發(fā)行、監(jiān)管、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。

此外，應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，使預(yù)付式消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)縫隙監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；推行合同示范文本，加大日常監(jiān)管力度；強(qiáng)化消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善消費(fèi)糾紛化解機(jī)制。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端 記者 趙小菊 報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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