原標題：山東省人大常委會這項決定，成為全國創(chuàng)制性規(guī)定

來源：人民日報客戶端山東頻道

2月8日，《大眾日報》刊發(fā)了山東省人大常委會副主任于曉明在山東省第十三屆人民代表大會第五次會議上所做的《山東省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》全文。

報告指出，2020年山東省人大多項工作全國領(lǐng)先，例如：

針對疫情防控中暴露出的醫(yī)療廢物管理短板和問題，制定全國首部省級層面的《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，構(gòu)建全鏈條規(guī)范體系，加強醫(yī)療廢物收集處理。

從疫情期間暴露出的突出問題入手，2020年11月推出的《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》這一創(chuàng)制性地方立法，是全國第一部突發(fā)事件應(yīng)急保障方面的地方性法規(guī)。

2020年9月審議通過的《山東省公共法律服務(wù)條例》，是全國首部以公共法律服務(wù)為主題的省級專項法規(guī)，率先明確無償公共法律服務(wù)事項范圍。

歷經(jīng)兩年努力，《山東省紅色文化保護傳承條例》于2020年11月審議通過，是全國第一部全面規(guī)范紅色遺存保護、弘揚革命精神的省級地方性法規(guī)。

2020年6月審議通過的《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》，是全國首部以減輕基層負擔、強化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能為宗旨的省級地方性法規(guī)。

值得注意的是，在“通過立法完善社會治理”方面，報告指出，國務(wù)院批準撤銷蓬萊市、長島縣設(shè)立煙臺市蓬萊區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整后，常委會及時依法對蓬萊區(qū)新一屆人大代表履職、選舉等事項作出決定，成為全國創(chuàng)制性規(guī)定，為今后處理類似問題提供借鑒。

去年6月5日，國務(wù)院以國函〔2020〕81號文件批復山東省，同意對煙臺市部分行政區(qū)劃進行調(diào)整。撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立煙臺市蓬萊區(qū)。

去年7月24日，山東省第十三屆人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于煙臺市部分行政區(qū)劃調(diào)整若干問題的決定》。

《決定》指出，為在疫情防控常態(tài)化形勢下依法有序做好行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)工作，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，會議決定：

一、蓬萊區(qū)第十九屆人民代表大會代表于2021年下半年縣級人民代表大會代表換屆時依法選舉產(chǎn)生。

在蓬萊區(qū)第十九屆人民代表大會產(chǎn)生前，由蓬萊市和長島縣第十八屆人民代表大會代表組成蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會，依法審議決定新的行政區(qū)域內(nèi)屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

二、成立蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議籌備組，負責蓬萊區(qū)人民代表大會第五次會議的籌備工作，召集蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議。

三、蓬萊區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會組成人員（組成人員可根據(jù)具體情況作個別調(diào)整）由蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議表決通過；區(qū)長、副區(qū)長，區(qū)監(jiān)察委員會主任，區(qū)人民法院院長，區(qū)人民檢察院檢察長由蓬萊區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議選舉產(chǎn)生。

蓬萊區(qū)人民政府其他組成人員，區(qū)監(jiān)察委員會副主任、委員，區(qū)人民法院其他審判人員、區(qū)人民檢察院其他檢察人員由蓬萊區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會任命。

四、蓬萊市和長島縣人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院行使職權(quán)至蓬萊區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會以及人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院產(chǎn)生為止。

五、蓬萊市、長島縣選舉的煙臺市第十七屆人民代表大會代表的代表資格繼續(xù)有效，任期不變。

六、蓬萊市、長島縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會代表的代表資格繼續(xù)有效，任期不變。

“由于上位法對這方面的事宜沒有明確、具體的規(guī)定，山東省人大常委會法工委專門向全國人大常委會法工委進行請示，同時，了解了近年來進行過類似區(qū)劃調(diào)整的北京、天津、上海、安徽、江蘇等省市的情況。7月初，全國人大常委會法工委下發(fā)了《關(guān)于煙臺市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的答復意見》，就有關(guān)問題明確了意見。”

閃電新聞客戶端去年7月24日報道稱，“全國人大常委會法工委答復意見中指出，根據(jù)法律規(guī)定，行政區(qū)劃調(diào)整后，應(yīng)盡快選舉產(chǎn)生新一屆人民代表大會，由新的人大選舉產(chǎn)生新的政權(quán)機構(gòu)。鑒于當前疫情防控特殊情況，同時考慮到明年將開展新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，為貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，當前疫情防控常態(tài)化形勢下因行政區(qū)劃變動需重新選舉的，可由省級人大常委會向同級黨委匯報后，決定推遲到明年統(tǒng)一進行縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，原行政區(qū)劃的人大代表資格繼續(xù)有效。行政區(qū)劃合并的，原行政區(qū)劃的人大代表共同作為新的行政區(qū)劃的人民代表大會代表。新的人民代表大會表決通過新的人大常委會組成人員（組成人員可根據(jù)具體情況作個別調(diào)整），選舉產(chǎn)生新的政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院領(lǐng)導人員，行使職權(quán)至明年換屆選舉產(chǎn)生新一屆人民代表大會及其常務(wù)委員會為止。”

報道稱，“鑒于當前疫情防控形勢，組織數(shù)十萬選民參加代表選舉，確實存在較大的風險。同時，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉將于明年上半年啟動、下半年進行。如果今年組織蓬萊區(qū)人大代表選舉，明年還要與其他縣級人大同步換屆，本屆人大任期只有一年，且兩年之內(nèi)要組織兩次人大代表換屆選舉。經(jīng)全國人大常委會法工委同意，山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會作出了上面的決定。”

另外，報道還提到，“行政區(qū)劃調(diào)整后原行政區(qū)人大代表資格繼續(xù)有效也是有先例的。2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批復，撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。當時，北京區(qū)縣人大換屆選舉時間定在2011年底，‘四區(qū)’的區(qū)人大代表距離屆滿還有一年半時間。對此，經(jīng)全國人大常委會法工委批準，2010年7月30日，北京市人大常委會通過了《關(guān)于東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的決定》，明確：在新的東城區(qū)和新的西城區(qū)新一屆人民代表大會產(chǎn)生前，分別由東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)第十四屆人民代表大會代表組成新的東城區(qū)和新的西城區(qū)人民代表大會(臨時)，依法審議決定新的行政區(qū)域內(nèi)屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。新的東城區(qū)和新的西城區(qū)人民代表大會(臨時)設(shè)立常務(wù)委員會，分別由東城區(qū)和崇文區(qū)、西城區(qū)和宣武區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員組成，依法審議決定新的行政區(qū)域內(nèi)屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。分別成立新的東城區(qū)和新的西城區(qū)人民代表大會(臨時)第一次會議籌備組，負責組織本區(qū)人民代表大會(臨時)第一次會議的籌備工作，召集本區(qū)人民代表大會(臨時)第一次會議。”

來源：澎湃新聞 記者：王俊

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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