山東威海：公益創(chuàng)投撬動鄉(xiāng)村文化大發(fā)展_山東各地 _山東新聞_新聞

原標(biāo)題：山東威海：公益創(chuàng)投撬動鄉(xiāng)村文化大發(fā)展

來源：中國文化報

本報駐山東記者蘇銳

山東省威海市2019年啟動了公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投項目，聚焦全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板與弱項，通過發(fā)動、引導(dǎo)社會力量參與，改變以往鄉(xiāng)村文化服務(wù)“大水漫灌”“對焦不準”“撒芝麻鹽”式的情況，讓有限的財政資金用到百姓最需要的地方。兩年來，威海在鄉(xiāng)村實施的公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，成為點燃群眾參與文化活動熱情的“引信”，也讓鄉(xiāng)村文化振興落到了“活躍精神文化生活，激活鄉(xiāng)村文化陣地活力”的實處。

葛家鎮(zhèn)“魯繡技能推廣促進鄉(xiāng)村發(fā)展”文化公益創(chuàng)投項目

張村鎮(zhèn)王家疃村“留住傳統(tǒng)留住美”傳統(tǒng)藝術(shù)公益課堂

威海市公益創(chuàng)投項目進鄉(xiāng)村現(xiàn)場

聚焦一個 “問” 字，從鄉(xiāng)親的需求出發(fā)

我們村雖然有不少文藝團隊，但只是自唱自跳，除了文藝匯演也不知道有哪些更好的途徑為村民服務(wù)。”山東省威海市榮成市俚島鎮(zhèn)中我島村婦女主任、基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員王玉紅說。

2019年，威海公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投項目開始起步，“問需于民”是該項目實施的先決條件和必要保障。威海市文化和旅游局委托的社會組織進村入戶，在中我島村了解該村村民的實際文化需求。

經(jīng)過詳細分析、梳理和研判后，在群眾文化領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出的優(yōu)秀社會組織被指定為中我島村的指導(dǎo)團隊。指導(dǎo)團隊從接到威海市文化和旅游局的通知起，每隔一個月到中我島村去一趟，具體任務(wù)包括安排專業(yè)文藝工作者輔導(dǎo)村民、及時了解村民新的需求和學(xué)習(xí)進展、年底形成完整的調(diào)研報告匯報相關(guān)輔導(dǎo)成效等。

兩年過去了，中我島村的文藝團隊“舊貌換新顏”。因為有了專業(yè)人員的輔導(dǎo)，村民的舞蹈動作更加標(biāo)準；因為有專業(yè)人員的督促和組織，村民參與文藝活動的熱情更加高漲，村里陸續(xù)舉辦了文藝晚會、文藝隊伍擂臺賽、文化廣場大宣講等活動。

中我島村的文藝新風(fēng)貌是威海開展公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投成效的縮影，在整個項目實施過程中，一個主要環(huán)節(jié)就是做好“問”字文章，在最開始就把百姓的需求搞清楚、弄明白。

威海市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投項目啟動后，聘請第三方專業(yè)團隊，深入全市500個村開展公共文化服務(wù)需求調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1.5萬份，統(tǒng)計分析威海當(dāng)前鄉(xiāng)村居民最緊迫的公共文化服務(wù)需求，根據(jù)群眾需求設(shè)置主要服務(wù)項目。

服務(wù)項目主要包括文化傳播、文化保護、傳承創(chuàng)新三個類別。其中，文化傳播類項目利用現(xiàn)有儒學(xué)講堂等場所，策劃閱讀推廣服務(wù)，開展經(jīng)典文化誦讀、道德實踐、國學(xué)教育普及、德音雅樂藝術(shù)欣賞、紅色文化傳承等活動；文化保護類項目則涉及城鄉(xiāng)歷史文化資源挖掘、民風(fēng)民俗梳理、文物古跡保護、傳統(tǒng)手工技藝傳承、民間美術(shù)與作品展示、傳統(tǒng)戲劇展演等活動；傳承創(chuàng)新類項目主要是通過盤活基層綜合性文化服務(wù)中心的資源，開展各類文化講座、城鄉(xiāng)特色品牌文化活動，以及其他城鄉(xiāng)群眾喜聞樂見的公共文化服務(wù)項目。

秉持一個 “專” 字，讓鄉(xiāng)村文藝辦出特色和水平

威海推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投工作關(guān)鍵在一個“專”字。“專”就是專業(yè)，在提升群眾參與文化活動積極性的基礎(chǔ)上，把活動和服務(wù)內(nèi)容辦得更精致，改變以往“有啥玩啥”的粗放狀態(tài)。

張村鎮(zhèn)王家疃村的“留住傳統(tǒng)留住美”課堂如今在周邊的影響力很大。2019年，威海將該村列為公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投示范點，針對該村群眾反映的“記住鄉(xiāng)愁不容易”的問題，推出了這門鄉(xiāng)土課程。課程由社會組織找尋非遺、文物、地理等方面的專業(yè)老師，到村莊為群眾尤其是孩子講述家鄉(xiāng)之美。張村鎮(zhèn)的王丹說，如今，她周末最盼望的事兒，就是帶著孩子去王家疃村的“留住傳統(tǒng)留住美”課堂。“那是一種在田園中學(xué)習(xí)、在自然中成長的寶貴經(jīng)歷。”她說。

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，主要指的是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，整合多方資源，通過文化創(chuàng)意投標(biāo)、項目化運作、第三方評估等，為文化類社會組織提供資金資助、資源鏈接、平臺支撐、能力建設(shè)等支持，引導(dǎo)其進入鄉(xiāng)村提供公共文化服務(wù)，破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中人才、組織、資源不足的困境，促進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專業(yè)化、精準化、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新做法。

在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，威海市文化和旅游局于2019年首期打造8個鄉(xiāng)村社區(qū)文化中心公益創(chuàng)投示范點，通過公益創(chuàng)投方式引導(dǎo)全市多家文化類社會組織通過競爭方式獲得資助，進入鄉(xiāng)村實施16個鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目，取得了良好效果。

2020年初，威海市委宣傳部、市文化和旅游局、市財政局聯(lián)合出臺了《威海市公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投實施意見》，在全市層面以制度化形式更大范圍推開了公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投工作。52個社會組織、100多人深入鄉(xiāng)村進行調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對村民的迫切需求，通過設(shè)計、培訓(xùn)、優(yōu)化、路演、評審等環(huán)節(jié)，選出了涵蓋文化傳播、傳統(tǒng)文化保護的25個鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)化、精準化供給。

把握一個 “精” 字，注重科學(xué)分工和監(jiān)管

公益創(chuàng)投在威海文化領(lǐng)域的破冰，有效整合了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源，更好地實現(xiàn)了公共文化服務(wù)供需專業(yè)、精準對接、多元服務(wù)，對加快威海市公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和均等化發(fā)展起到了良好的促進作用。

威海市文化和旅游局局長隋建波說，當(dāng)然，項目的順利運行，需要相關(guān)部門的機制保障，其中包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與、規(guī)范申報流程、全程性評估監(jiān)管等做法。

在威海市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投過程中，威海市始終堅持黨委、政府主導(dǎo)公共文化發(fā)展方向不動搖的方針，以市、區(qū)兩級文旅部門主導(dǎo)牽頭發(fā)起，由專業(yè)的社會組織孵化中心作為承辦單位，具體負責(zé)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投活動的策劃設(shè)計、組織實施，對項目進行考察、督導(dǎo)、監(jiān)管，組織專家對項目進行評估，并為獲選實施項目的文化類社會組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)支持等綜合服務(wù)。實施單位則是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，承辦單位指導(dǎo)下，開展項目實施的具體工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多方公共文化服務(wù)參與主體科學(xué)細致的分工，促進了公共文化服務(wù)效率的進一步提升。

規(guī)范流程是科學(xué)管理的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)項目管理科學(xué)性要求，威海市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投申報主要包括以下流程：項目發(fā)布之后，文化類社會組織進入試點鄉(xiāng)村進行需求調(diào)研，并在獲得鄉(xiāng)村居民真實需求基礎(chǔ)上進行項目設(shè)計和申報。經(jīng)過嚴格的初評、培訓(xùn)、優(yōu)化、終審等各個環(huán)節(jié)，試點鄉(xiāng)村中的公共文化服務(wù)項目分別獲得小額公益創(chuàng)投資金支持。威海市文化和旅游局會同相關(guān)專家團隊研究制定了《威海市公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投項目書面評審指標(biāo)體系表》等配套管理文件，這些標(biāo)準和配套文件的出臺為項目實施提供了政策支持。

為了更好地提升威海市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投效能，評估和監(jiān)管措施全程貫穿于威海市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投全過程，以保證公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投保持正確的政治方向并保質(zhì)、保量、按時完成。在項目實施過程中，公益創(chuàng)投活動得到了文化類社會組織所在地的文化主管部門的大力支持、積極配合，保障項目能按計劃實施。孵化中心則每周及時跟蹤、指導(dǎo)不同的公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投項目，以確保項目良性運行。根據(jù)項目進程，孵化中心需要在主辦方和高校第三方科研機構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)下，分別對公益創(chuàng)投實施單位開展中期和結(jié)項評估。在項目實施過程中，主辦方、承辦方、高校第三方始終密切關(guān)注各組織是否嚴格執(zhí)行財務(wù)管理法律法規(guī)，是否根據(jù)項目計劃如期完成相關(guān)指標(biāo)、任務(wù)。

收獲一個 “好” 字，為文化振興注入源頭活水

截至目前，威海在公共文化領(lǐng)域的公益創(chuàng)投實踐，探索了多個項目。比如，環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)王家疃村“留住傳統(tǒng)留住美”傳統(tǒng)藝術(shù)公益課堂項目、王家疃村“溯源與變遷——村史記錄項目”等。參與這些項目的社會組織普遍獲得成長，建立了完善的財務(wù)制度、確立了長期發(fā)展目標(biāo)，隊伍的專業(yè)性也獲得極大提升。

同時，在公益創(chuàng)投項目實施過程中，威海市文化和旅游局將全民閱讀推廣、歷史文化挖掘、傳統(tǒng)手工技藝傳承等服務(wù)精準對接引入多個鄉(xiāng)村。為實施項目的鄉(xiāng)村培育起一支支舞蹈隊、秧歌隊、合唱隊，一個個基層綜合性文化服務(wù)中心“活”起來，鄉(xiāng)村“美學(xué)堂”建起來，鄉(xiāng)村劇社唱起來。

威海市文化和旅游局副局長張美麗介紹，項目實施以來，威海共開展服務(wù)項目41個，服務(wù)時長13120小時，建設(shè)基層文化團隊90余支，培訓(xùn)基層文藝骨干1600余名，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)由“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)自我發(fā)展、自我培育、自我服務(wù)，不斷滿足鄉(xiāng)村居民文化新期待。

尤為值得關(guān)注的是，通過2019年至2020年兩年持續(xù)實施的威海鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投項目，威海市利用120萬元，撬動了鄉(xiāng)村公共文化大發(fā)展，建立起了政府和文化類社會組織合作共贏的新機制，節(jié)省了公共文化服務(wù)成本，創(chuàng)新了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與文化治理新模式。特別是在不增加行政成本的同時，降低了服務(wù)的供給成本，服務(wù)成效顯著，提升了文化和旅游部門在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的規(guī)模和能力，促進了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

當(dāng)前，威海市大量的城市公共文化服務(wù)資源正在源源不斷地向鄉(xiāng)村匯聚和下沉，并取得良好成效。威海市在全國率先采用鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，推進了政府從“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)型，破解了鄉(xiāng)村社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心門打不開、人進不來、服務(wù)單一等公共文化服務(wù)困境。

業(yè)內(nèi)有專家評價，目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)由于缺乏專項基金和專干人才，基層文化資源零散，整合困難，基層群眾多元化、個性化、特殊化的公共文化需求難以得到滿足。威海市在全國創(chuàng)新開展的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投工作，對更好地提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專業(yè)化、精準化水平提供了借鑒。