原標(biāo)題：山東之變丨融入國(guó)家戰(zhàn)略，“龍頭”帶動(dòng)開新局

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

正是一年春好處，東風(fēng)又綠黃河岸。

黃河，在山東蜿蜒千里，奔騰入海，哺育了齊魯兒女，潤(rùn)澤了山東大地。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為山東服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)了重大機(jī)遇。一年多來(lái)，山東科學(xué)謀劃山東沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、工程項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接沿黃兄弟省區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善群眾生產(chǎn)生活，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

政府工作報(bào)告提出，要扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握國(guó)家重大戰(zhàn)略帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，“十四五”期間，山東將按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，科學(xué)組織實(shí)施省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加快提升半島城市群能級(jí)，努力將山東打造成黃河流域綠色生態(tài)大廊道、改革開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，打造先行區(qū)示范區(qū)

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，山東省堅(jiān)持立足山東、跳出山東，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足自身、協(xié)同推進(jìn)，按照打造改革開放先行區(qū)、綠色生態(tài)大廊道、文化“兩創(chuàng)”大平臺(tái)、科教創(chuàng)新生力軍、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的思路，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃；開展沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展普查調(diào)研，比較全面地掌握了沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面情況；堅(jiān)持項(xiàng)目化、工程化導(dǎo)向，推出重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目556個(gè)；推進(jìn)跨區(qū)域合作，與沿黃8個(gè)省區(qū)會(huì)商確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放等7個(gè)領(lǐng)域近100個(gè)跨省合作事項(xiàng)。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。“哪里環(huán)境好，鳥兒最知道”。經(jīng)過幾年的治理，如今的黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，每年有600多萬(wàn)只鳥遷徙、越冬、繁殖，成了鳥兒青睞的家園。

山東堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，做好黃河三角洲保護(hù)工作。目前，山東黃河干流及主要支流國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部達(dá)到或好于Ⅲ類水體，省控及以上斷面有1/3達(dá)到或好于Ⅲ類水體。黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的鳥類從建區(qū)之初的187種增至370種，去年又新發(fā)現(xiàn)白鵜鶘、火烈鳥兩種珍稀鳥類。

生態(tài)治理需久久為功。3月8日，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任王海林介紹，“十四五”期間，山東將實(shí)施黃河口國(guó)家公園建設(shè)、黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，大力開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，打造濟(jì)南—德州、濱州—東營(yíng)黃河百里風(fēng)貌帶，增強(qiáng)黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能，在建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)大廊道上抓落實(shí)見成效。

“高水平建設(shè)黃河口國(guó)家公園，要突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)，突出生態(tài)環(huán)境治理，突出生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展。”東營(yíng)市委書記李寬端代表說(shuō)，當(dāng)前，東營(yíng)正在推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和立法，開展河湖濕地連通、退耕還濕、退養(yǎng)還灘，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)、海岸帶生態(tài)防護(hù)等工程，力爭(zhēng)加快建成陸海生態(tài)特色鮮明、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、管理統(tǒng)一規(guī)范高效的黃河口國(guó)家公園。

水是發(fā)展的命脈。“黃河流域生態(tài)保護(hù)，尤其要注意對(duì)黃河水資源的保護(hù)，珍惜每一滴黃河水。”山東省伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樹理委員說(shuō)，在黃河水量減少的情況下，地處下游的山東更加缺水，一定要把以水定城、以水定業(yè)的剛性約束落實(shí)到位，更加精細(xì)、有計(jì)劃地用水，提高節(jié)水水平和水資源利用效率。

打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊、

對(duì)外開放新通道

前不久，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)示范基地名單，全國(guó)31家開發(fā)區(qū)通過評(píng)審，其中德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)因在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面表現(xiàn)突出成功入選。

落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，產(chǎn)值前五的工業(yè)門類中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業(yè)、鋼鐵占了4席。一年多來(lái)，山東持續(xù)深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，2020年壓減焦化產(chǎn)能729萬(wàn)噸，退出地?zé)挳a(chǎn)能1176萬(wàn)噸，完成技改投資4000億元以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到30.2%，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效，沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)面貌也發(fā)生了顯著變化。

王海林說(shuō)，“十四五”時(shí)期，山東將突出抓好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)“三個(gè)堅(jiān)決”落地，培育壯大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極爭(zhēng)取獲批建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，創(chuàng)新搭建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院、人才合作培養(yǎng)基地，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。

打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，各地要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，形成特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出適合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把生物醫(yī)藥作為首選產(chǎn)業(yè)全力打造，聚集和生發(fā)一批生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025年，建成在全國(guó)具有較大影響力的現(xiàn)代生物醫(yī)藥港。”菏澤市委書記張新文代表說(shuō)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，菏澤立足灘區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)牡丹、蘆筍、山藥等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，努力將種植優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

為此，菏澤正在對(duì)沿黃4個(gè)縣區(qū)進(jìn)行功能區(qū)規(guī)劃，“比如東明縣，如果各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展工業(yè)的話，就很難形成自己的特色。經(jīng)過功能區(qū)規(guī)劃后，這個(gè)縣今后的工業(yè)區(qū)將限定在北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部作為生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，力爭(zhēng)節(jié)約用地，保證環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。”

針對(duì)如何打造黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺(tái)，山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉靜代表建議，山東應(yīng)將黃河沿線自然景觀與人文精神有機(jī)結(jié)合，建設(shè)沿黃生態(tài)文化帶，推進(jìn)黃河文化與旅游融合發(fā)展，打造具有齊魯特色、國(guó)際影響力的黃河文化生態(tài)旅游帶和黃河故道文化風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)，叫響山東省黃河文旅品牌。

提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)筋壯骨”。“十三五”期間，山東省鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基礎(chǔ)條件。張新文建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)沿黃地區(qū)跨省交通干線的規(guī)劃和建設(shè)支持力度，構(gòu)筑鐵路、公路等沿黃交通大動(dòng)脈。

“依托日照港和瓦日、新菏兗日兩條直通港口、聯(lián)接黃河流域20多個(gè)城市的千公里以上鐵路通道，日照已與黃河流域這個(gè)我國(guó)重要的能源、化工、原材料及基礎(chǔ)工業(yè)基地形成了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，成為了沿黃各地便捷、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出海口。”圍繞支持日照打造黃河流域陸海聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)換樞紐，日照市委書記張惠代表建議，支持提升以日照港為龍頭、以瓦日鐵路和新菏兗日鐵路為兩翼的交通運(yùn)輸體系能級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“循環(huán)通道”功能。

圍繞打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊、對(duì)外開放新通道，山東將進(jìn)一步加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，放大黃河流域開放門戶優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造黃河流域改革開放先行區(qū)。

增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，

加快提升半島城市群能級(jí)

今年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南、青島城區(qū)人口均超過500萬(wàn)，進(jìn)入特大城市行列。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，山東加快提升半島城市群能級(jí)，構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。按可比價(jià)格計(jì)算，2020年，三大經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值比上年分別增長(zhǎng)3.8%、3.5%和3.6%。

全面提升核心城市輻射帶動(dòng)能力。山東支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快北跨黃河進(jìn)程，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市；支持青島對(duì)標(biāo)深圳實(shí)行全方位對(duì)外開放，推動(dòng)西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“開放現(xiàn)代活力時(shí)尚”國(guó)際大都市。在一系列強(qiáng)有力措施推動(dòng)下，濟(jì)南、青島城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2020年，濟(jì)南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140.91億元，躋身“萬(wàn)億俱樂部”；青島地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12400.56億元，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

“黃河流域要建設(shè)成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，中心城市必然要發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。”濟(jì)南市政協(xié)主席、黨組書記雷杰委員說(shuō)，濟(jì)南作為山東半島城市群核心城市、沿黃中心城市、黃河流域唯一沿海省份的省會(huì)，有條件而且應(yīng)當(dāng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭示范作用。“山東正加快實(shí)施‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展。當(dāng)前，濟(jì)南發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新步伐加快，人才聚集效應(yīng)增強(qiáng)，陸海統(tǒng)籌立體交通體系加速升級(jí)，具備了建設(shè)國(guó)家中心城市的條件。”

同時(shí)，大力培育新生中小城市。目前，山東半島城市群形成了2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破7.3萬(wàn)億元，是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。

“龍頭”帶動(dòng)開新局，還需進(jìn)一步提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)能，激發(fā)城鄉(xiāng)融合活力。“下一步將加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、統(tǒng)籌配置發(fā)展要素，以更大力度推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志代表說(shuō)，除此之外，山東還將扎實(shí)開展以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范縣建設(shè)，培育一批發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中小城市，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，形成人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環(huán)。

黃河落天走東海，萬(wàn)里寫入胸懷間。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻(xiàn)更大力量。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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