原標(biāo)題：老城煥新顏：青島城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

■里院是青島特色民居的典型建筑群。劉棟攝

“十四五”開局之年，城市更新行動(dòng)成為國(guó)內(nèi)各大城市發(fā)展的主攻方向，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，更成了各方熱議的焦點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，如今“城市更新”的字眼頻繁地出現(xiàn)在中央各大重要會(huì)議和規(guī)劃綱要中，已經(jīng)成為助力城市轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展所達(dá)成的全國(guó)性共識(shí)。

“城市更新”，不僅僅是狹義上的物質(zhì)環(huán)境改善，而是更多著眼于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升上，最終目的是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。在某種程度上說(shuō)，城市更新既是一座城市的復(fù)興之路，又是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新增長(zhǎng)點(diǎn)。

按照這一方向，青島的城市更新已行動(dòng)起來(lái)。作為百年青島的發(fā)端，一場(chǎng)前所未有的歷史城區(qū)保護(hù)更新行動(dòng)全面啟動(dòng)——從國(guó)際郵輪母港開工，到廣興里重新開街；從濟(jì)南路拓寬工程啟動(dòng)，到國(guó)風(fēng)大酒店拆除，當(dāng)下發(fā)生的一切都預(yù)示著，青島老城蝶變?cè)诩矗瑢⒅貑⑺膲?mèng)想與榮光。

事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，青島就一直進(jìn)行老城區(qū)復(fù)興的嘗試。以中山路為例，到2012年，中山路已經(jīng)經(jīng)歷了第五次大規(guī)模改造，但百年老街仍難現(xiàn)商業(yè)“霸氣”。不破不立，如今的青島老城區(qū)，正經(jīng)歷著一次前所未有的探索——一場(chǎng)頂格推進(jìn)的系統(tǒng)化更新工程。這次能否成功？我們?cè)噲D從方方面面，找尋答案。

“微改造”，“保護(hù)城市記憶”

不知史，則難以鑒今。

自1900年第一版城市規(guī)劃到2000年，經(jīng)歷一個(gè)世紀(jì)的不同歷史階段，青島灣濱海區(qū)域、中山路、館陶路及大港，始終承擔(dān)著金融、商貿(mào)、旅游、航運(yùn)等中心功能，是名副其實(shí)的老青島“城市中心”。尤其是中山路，在鼎盛時(shí)期，短短千余米就云集了洋行、咖啡館、酒吧、舞廳、旅館等百余家商業(yè)體。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代中山路的年?duì)I業(yè)額能達(dá)到50億元，日均客流量超過(guò)10萬(wàn)人次。

但隨著市政府的東遷，以東部為代表的城市空間成為新青島的代表，而在這場(chǎng)城市發(fā)展空間的騰挪中，由于人口流失嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力缺失，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，老城區(qū)活力不足。

重振老城區(qū)，青島一直在努力。1994年，青島經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為第三批國(guó)家歷史文化名城；1995年，在《青島市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，編制了青島歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，為青島歷史文化名城保護(hù)奠定了重要基礎(chǔ)；2002年，我市又編制完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確保護(hù)范圍，劃定核心保護(hù)區(qū)面積 490.13公頃；2016年發(fā)布的《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中，正式劃定總面積28平方公里的歷史城區(qū)保護(hù)范圍；2019年編制完成《青島萬(wàn)國(guó)建筑博覽區(qū)規(guī)劃》……

然而在實(shí)施過(guò)程中，仍面臨一些問(wèn)題和痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。“前車之鑒，后車之師”，在新路徑的牽引下，此次城市更新摒棄“大拆大建”，而是“保護(hù)城市記憶”及“微改造”，即在保持城市肌理的基礎(chǔ)上，對(duì)已有城市空間進(jìn)行小范圍、小規(guī)模的局部改造。悉數(shù)老城區(qū)近來(lái)的動(dòng)作，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是拆除還是重建，都是整體謀劃、局部發(fā)力的慎重之舉。

在采訪中，記者能感受到此次老城復(fù)興更加注重歷史文脈的傳承。對(duì)于老建筑，形成了分級(jí)評(píng)估修繕的改造思路，并對(duì)每棟建筑按照不同建筑保護(hù)等級(jí)，分別進(jìn)行彈性設(shè)計(jì)與改造?！敖ㄖ旧硎侨说谋幼o(hù)所，但由于其承載的傳統(tǒng)、歷史、文化要素，而被賦予了重大的價(jià)值?！鼻鄭u理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師徐飛鵬全程參與了歷史城區(qū)老建筑的修繕工作。他告訴記者，從去年開始，我市啟動(dòng)了歷史建筑“一棟一策”保護(hù)圖冊(cè)編制工作，通俗來(lái)講，就是弄清楚老建筑的“前世今生”，并對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行“全身體檢”，為歷史建筑管理、使用、維護(hù)提供依據(jù)和準(zhǔn)則。

在市自然資源和規(guī)劃局全新編制的《青島中山路及周邊區(qū)域保護(hù)更新規(guī)劃》中，也明確提到，在片區(qū)保護(hù)更新的過(guò)程中將注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，深度挖掘盤活老城區(qū)特有的歷史遺跡、人文典故、老街巷、老字號(hào)等資源，講好青島老城故事，將該片區(qū)打造為國(guó)際大都市的“文化客廳”。種種信號(hào)印證，青島已經(jīng)深刻意識(shí)到城市更新中記憶重建的迫切性。

產(chǎn)業(yè)提升，新業(yè)態(tài)成功落地

城市更新中，人氣是振興成功與否的一個(gè)重要指標(biāo)，也是青島老城區(qū)破題的關(guān)鍵。根據(jù)商業(yè)中心人口聚集熱力數(shù)據(jù)分析，目前中山路區(qū)域已達(dá)不到市級(jí)商業(yè)中心的能級(jí)，工作崗位與消費(fèi)人群聚集度都較低。如何再聚人氣？記者了解到，在中山路及周邊區(qū)域的最新規(guī)劃中，已有了路徑圖。

“我們針對(duì)常駐人群、創(chuàng)業(yè)人群、商務(wù)人群和旅游人群的不同特性和訴求，將有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)施和產(chǎn)業(yè)提升。”據(jù)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人透露，在此次規(guī)劃編制過(guò)程中，我市將業(yè)態(tài)發(fā)展納入物理空間統(tǒng)籌考慮。在片區(qū)分布上，大港以辦公和休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)為主，館陶路以餐飲和辦公業(yè)態(tài)為主，中山路以餐飲和休閑購(gòu)物業(yè)態(tài)為主?？上驳氖?，目前已有不少新業(yè)態(tài)成功落地。

此外，在設(shè)施配套上，老城區(qū)還會(huì)實(shí)施街頭綠地、口袋公園等“微更新”；建設(shè)一批青年公寓、活力社區(qū)吸引青年人才入駐創(chuàng)業(yè)；布設(shè)配備5G通訊、海綿街道等現(xiàn)代城市功能，把中山路及周邊區(qū)域建設(shè)成為活力、時(shí)尚、方便、溫馨的歷史街區(qū)。

市政協(xié)委員、市社科院城市所副所長(zhǎng)冷靜認(rèn)為，應(yīng)把“人民城市人民建，人民城市為人民”理念貫徹落實(shí)到城市發(fā)展全過(guò)程和城市工作各方面，把為市民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，聚焦人民群眾的需求，從而讓城市更新更有溫度和情懷。通過(guò)各方的共同參與，最終實(shí)現(xiàn)最理想的“生活態(tài)”：背包客游有內(nèi)涵，年輕人重返有望，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有前途。

明確更新策略，激發(fā)內(nèi)生活力

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問(wèn)題都將出現(xiàn)。只有通過(guò)城市更新來(lái)提升和改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市的內(nèi)生活力，再造城市繁榮。而截至2019年底，我市常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到74.12%。因此，對(duì)青島而言，城市更新既是歷史發(fā)展階段，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求。

從熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)，到令人心潮澎湃的規(guī)劃藍(lán)圖，我們可以強(qiáng)烈感受到青島老城區(qū)破繭成蝶、再現(xiàn)輝煌的強(qiáng)勁內(nèi)生力。其實(shí)不僅是老城區(qū)，當(dāng)下我市老舊小區(qū)改造、老工業(yè)廠區(qū)改造等也都干得火熱，這些動(dòng)作都劍指城市更新。與此同時(shí)，我市還啟動(dòng)了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，將進(jìn)一步明確全市城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略。

放眼全球，但凡進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的城市，城市更新都是必經(jīng)階段。20世紀(jì)70年代以來(lái)，城市更新已經(jīng)成為西方大城市空間發(fā)展的主要方式，在巴黎、奧斯陸等西方城市更新的歷程中，共性便在于：注重物質(zhì)環(huán)境改造和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型的有機(jī)結(jié)合、注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用以及注重包容性發(fā)展。

青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷仲敏認(rèn)為，青島要充分吸納國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市更新過(guò)程中，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，進(jìn)而推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待。

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾咄醣鶟?/p>

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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