原標(biāo)題：“撥改投”精準(zhǔn)滴灌，嶗山區(qū)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

由“撥款式”扶持升級(jí)為國(guó)有平臺(tái)公司投資、財(cái)政資金股權(quán)直投、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

嶗山區(qū)：“撥改投”精準(zhǔn)滴灌硬科技企業(yè)

這幾天，青島小鳥(niǎo)看看科技有限公司CEO周宏偉正在忙著推進(jìn)公司新一代VR一體機(jī)的量產(chǎn)和發(fā)布。月初，這家企業(yè)剛剛完成2．42億元的B＋輪融資，公司的內(nèi)容生態(tài)構(gòu)建和C端市場(chǎng)推廣進(jìn)入加速期。

嶗山區(qū)巨峰科創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

而在小鳥(niǎo)看看發(fā)展的早期階段，嶗山區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司——青島巨峰科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司就向其累計(jì)投資了1．1億元，并將這家公司從北京引到嶗山。巨峰科創(chuàng)副總經(jīng)理朱曉亮介紹，不僅如此，他們還多次為企業(yè)對(duì)接投資人和金融機(jī)構(gòu)，去年幫助小鳥(niǎo)看看獲得了1000萬(wàn)元的銀行貸款。“目前，我們的虛擬現(xiàn)實(shí)頭顯設(shè)備全球市場(chǎng)占有率已達(dá)9．2％，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一，銷(xiāo)售額由2018年的9000萬(wàn)元增長(zhǎng)到去年的3．3億元，預(yù)計(jì)三年內(nèi)有望成長(zhǎng)為獨(dú)角獸企業(yè)。”周宏偉告訴記者。

這是嶗山區(qū)依托國(guó)有平臺(tái)公司開(kāi)展股權(quán)投資的一個(gè)典型案例。

近年來(lái)，嶗山區(qū)基于區(qū)域內(nèi)“硬科技”企業(yè)密集、產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)存有空檔期等現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)國(guó)有平臺(tái)公司投資、財(cái)政資金股權(quán)直投、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等渠道，推動(dòng)企業(yè)扶持方式由無(wú)償性撥款向合作型投資轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，探求政府職責(zé)與市場(chǎng)規(guī)則之間的“最大公約數(shù)”，有效引導(dǎo)了一批高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目的落地與發(fā)展。

探尋政府與市場(chǎng)的“最大公約數(shù)”

3月9日，嶗山區(qū)另一家國(guó)有平臺(tái)公司——青島微電子創(chuàng)新中心有限公司完成了對(duì)歌爾微電子股份有限公司的Pre－IPO輪投資，投資金額約5．5億元。歌爾微電子本輪總?cè)谫Y額約21．5億元，青島微電子創(chuàng)新中心成為出資額最大的戰(zhàn)略投資方。

歌爾微電子股份有限公司。

“從目前的企業(yè)扶持方式看，我們正由以往‘撒芝麻鹽’似的普惠式扶持，越來(lái)越側(cè)重政策的精準(zhǔn)化，尤其是采用‘撥改投’的模式，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睄魃絽^(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)辛慧珺告訴記者，所謂“撥改投”，是指通過(guò)股權(quán)投資的方式，把對(duì)企業(yè)的“撥款”改為“投資”，變財(cái)政資金為企業(yè)資本，政府與企業(yè)聯(lián)為發(fā)展共同體。

嶗山區(qū)對(duì)小鳥(niǎo)看看和歌爾微電子的投資，一個(gè)注重投早投小，一個(gè)意在戰(zhàn)略合作。青島微電子創(chuàng)新中心有限公司投資部部長(zhǎng)孫曉蕾告訴記者，這基本代表了嶗山區(qū)投資企業(yè)的兩個(gè)典型路徑。

據(jù)辛慧珺介紹，目前，嶗山區(qū)財(cái)政資金主要通過(guò)國(guó)有平臺(tái)公司投資、財(cái)政資金股權(quán)直投和設(shè)立政府引導(dǎo)基金這三種渠道開(kāi)展股權(quán)投資，其中的財(cái)政資金股權(quán)直投是嶗山區(qū)在全省率先開(kāi)展的一項(xiàng)突破性舉措，不以營(yíng)利為目的，投資期在3年內(nèi)退出的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格僅為原始投資額。

不同于傳統(tǒng)的財(cái)政扶持資金的無(wú)償性，財(cái)政資金開(kāi)展股權(quán)投資時(shí)往往引入了市場(chǎng)化項(xiàng)目遴選機(jī)制，解決了傳貼近市場(chǎng)需求的問(wèn)題。同時(shí)，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，通過(guò)退出機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的滾動(dòng)利用和效益最大化。也不同于市場(chǎng)化投資的逐利性，政府以各種方式進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)，能在更大程度上體現(xiàn)政府的導(dǎo)向性，其中，股權(quán)直投的方式更是由政府部門(mén)而非社會(huì)資本確定投資方向與具體對(duì)象，能最大限度實(shí)現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)思路。

“撥改投”的實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)政府與市場(chǎng)關(guān)系的深度探索，是二者相互“補(bǔ)位”，其旨?xì)w是在政府職責(zé)與市場(chǎng)規(guī)則之間找到“最大公約數(shù)”。

嶗山區(qū)對(duì)微電子產(chǎn)業(yè)的布局，就體現(xiàn)了“政府之手”尋找這個(gè)“最大公約數(shù)”的嘗試。微電子企業(yè)的研發(fā)周期一般為5－10年，投入巨大，風(fēng)險(xiǎn)較高，不容易得到社會(huì)資本的青睞。據(jù)孫曉蕾介紹，為了在這一極具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮政府的“補(bǔ)位”作用，嶗山區(qū)從2018年起開(kāi)展的股權(quán)直投將大部分資金都投向這一領(lǐng)域的企業(yè)，依托青島微電子創(chuàng)新中心，投資了大唐半導(dǎo)體、矽昌通信、合啟力、鋁鎵光電等5家企業(yè)，投資總額約5億元。

“市場(chǎng)之手”同樣有效運(yùn)作。在巨峰科創(chuàng)投資部部長(zhǎng)王一惠看來(lái)，相比于企業(yè)營(yíng)收等數(shù)據(jù)，“企業(yè)質(zhì)地”是他們選擇投資標(biāo)的時(shí)更重要的考量要素。她所說(shuō)的“企業(yè)質(zhì)地”指的是它們的核心技術(shù)、團(tuán)隊(duì)合理性、市場(chǎng)前景等，指向的是企業(yè)的未來(lái)。為了能以市場(chǎng)的眼光審視企業(yè)，巨峰科創(chuàng)專(zhuān)門(mén)組建了一支10人的投資團(tuán)隊(duì)，均為投資、金融、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域富有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員。

“資本長(zhǎng)鏈”加持“初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”

從全國(guó)范圍看，“撥改投”并非新鮮事物。上海就已做了至少10年的探索，其中閔行區(qū)成立了全國(guó)首家由地方政府發(fā)起設(shè)立的股權(quán)投資母基金，其政府投資基金已撬動(dòng)社會(huì)資本567億元，并取得了近4倍的階段性收益回報(bào)。

在青島范圍來(lái)說(shuō)，嶗山區(qū)無(wú)疑是成果豐碩的探路者。僅以巨峰科創(chuàng)為例，自2008年成立起步以來(lái)，這一國(guó)有平臺(tái)公司已構(gòu)建了涵蓋天使基金、創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、母基金等構(gòu)成的全鏈條基金投資體系，參股及管理基金19支，參股基金總規(guī)模約123億元，成功投資了特銳德、海信網(wǎng)絡(luò)、靖帆新材料、羅博智慧、未來(lái)醫(yī)療、藍(lán)天航空等一批企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。

海泰新光登陸科創(chuàng)板。

值得一提的是，青島今年新上市的3家企業(yè)，均為巨峰科創(chuàng)及參股基金投資的企業(yè)。其中一家企業(yè)青島海泰新光科技股份有限公司的董事長(zhǎng)鄭安民直言：巨峰科創(chuàng)在早期給予企業(yè)的支持，就像是“沙漠中的可口可樂(lè)”。

而對(duì)于當(dāng)前的嶗山，“撥改投”這一似乎并不新鮮的模式，再次凸顯出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要性。

與大多數(shù)區(qū)市不同的是，嶗山區(qū)“硬科技”科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)更加密集。過(guò)去的5年，嶗山區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)256家，總數(shù)達(dá)到490家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由五年前的65．5％提高至84．6％。

在青島鐳測(cè)創(chuàng)芯科技有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)海洋大學(xué)教授吳松華看來(lái)，“硬科技”企業(yè)的人才和知識(shí)儲(chǔ)備周期長(zhǎng)，需要一種“長(zhǎng)鏈思維”?！耙晕覀兤髽I(yè)自身為例，我們提出的發(fā)展理念是不做熱點(diǎn)投機(jī)和‘彎道超車(chē)’，把能量往一個(gè)方向匯聚，提高‘功率密度’，20年聚焦一個(gè)方向，形成突破?！边@樣的“技術(shù)長(zhǎng)鏈”無(wú)疑需要“資本長(zhǎng)鏈”。想要“護(hù)航”此類(lèi)企業(yè)發(fā)展，自然不能全依賴(lài)社會(huì)資本的耐性。鐳測(cè)創(chuàng)芯此前便獲得了嶗山區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司的投資。

上世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者建立了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)生命周期模型。從嶗山區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，其新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)的生命周期，并非均趨于穩(wěn)定成熟，而是處于一種初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期多態(tài)并存的局勢(shì)。“初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”如同初創(chuàng)企業(yè)一樣，往往更需要資本的傾注。

與此同時(shí)，桎梏于嶗山的空間制約問(wèn)題始終存在，由于區(qū)域承載力不足，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效集約利用是一個(gè)尤為迫切的問(wèn)題。在布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，想要提升有限空間的“性?xún)r(jià)比”，就必然需要政府的引導(dǎo)，建立起更合理的項(xiàng)目遴選機(jī)制。也正因如此，在嶗山區(qū)開(kāi)展政府股權(quán)投資的實(shí)際操作中，“資本＋辦公空間”“資本＋土地”的“打包”式扶持方式屢見(jiàn)不鮮。

嶗山區(qū)在今年的政府工作報(bào)告中，以及在本月初召開(kāi)的“圍繞目標(biāo)抓落實(shí)、再次創(chuàng)業(yè)開(kāi)新局”動(dòng)員大會(huì)上，一再指出：嶗山的發(fā)展進(jìn)入了新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，其中既有發(fā)自企業(yè)的、被動(dòng)的升級(jí)，也有政府主導(dǎo)的、主動(dòng)的升級(jí)。當(dāng)前的嶗山，正全面開(kāi)啟城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管這一“轉(zhuǎn)型升級(jí)”意指城市發(fā)展理念、路徑和動(dòng)力的方方面面，但產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是核心動(dòng)能。

有轉(zhuǎn)型就往往有“空檔”和陣痛期。目前，嶗山布局的歌爾、中科曙光、東華軟件等拉動(dòng)性強(qiáng)的新動(dòng)能項(xiàng)目仍在建設(shè)中，產(chǎn)能的釋放尚需一定周期。為推動(dòng)更多新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能盡快落地，盡最大可能縮短空檔期，無(wú)疑需要政府提升引導(dǎo)的力庌而政府投資資金的導(dǎo)向，往往見(jiàn)效更快、更顯著。

“撥款式”扶持升級(jí)“2．0版”

在兩次調(diào)研嶗山區(qū)財(cái)政資金股權(quán)直投工作后，去年11月，省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資，并于一個(gè)月后在工信領(lǐng)域開(kāi)展首批試點(diǎn)。而此前，被稱(chēng)為“敢用80％財(cái)政收入押注未來(lái)”的合肥，在半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)出了政府開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資的“合肥模式”。政府對(duì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的扶持由“撥”轉(zhuǎn)向“投”，似乎已成為一種趨勢(shì)。

盡管如此，辛慧珺仍認(rèn)為對(duì)嶗山區(qū)目前狀況更準(zhǔn)確的界定應(yīng)該是“撥加投”。傳統(tǒng)的“撥款式”的企業(yè)扶持方式并非被弱化，而是已經(jīng)升級(jí)為“2．0版”，朝著更精細(xì)化的方向轉(zhuǎn)變。

去年，嶗山區(qū)新修訂出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，“一業(yè)一策”政策達(dá)到23個(gè)，全年兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)20．7億元，惠及項(xiàng)目100多個(gè)。當(dāng)前，嶗山區(qū)也在鞏固產(chǎn)業(yè)政策這一優(yōu)勢(shì)。

“我們目前開(kāi)展的多項(xiàng)政策制定、調(diào)整工作都是為了讓產(chǎn)業(yè)政策更精細(xì)精準(zhǔn)，今年將新增兩個(gè)‘一業(yè)一策’政策，其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策已完成初稿，高端商務(wù)服務(wù)業(yè)政策正在征求意見(jiàn)。同時(shí)，我們還在研究由政府成立一支天使投資基金，這可能將成為青島首個(gè)由區(qū)市設(shè)立的天使基金?！毙粱郜B告訴記者，為了讓產(chǎn)業(yè)政策更加貼近企業(yè)、“投其所好”，嶗山還將在今年聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，針對(duì)全區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)展大規(guī)模的績(jī)效評(píng)估，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，建立起產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定更有針對(duì)性和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策。

一方面是政策更細(xì)致入微；另一方面，兌現(xiàn)模式也在升級(jí)。

嶗山區(qū)企業(yè)家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才大會(huì)。記者 邢志峰 攝

在年初舉辦的2021年嶗山區(qū)企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才大會(huì)上，嶗山區(qū)啟用全省首個(gè)“免申即享”政策兌現(xiàn)平臺(tái)，在制造業(yè)單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)角獸企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等7個(gè)方面率先開(kāi)展試點(diǎn)。

“以往的獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)流程一般是在市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)后，再向企業(yè)兌現(xiàn)區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，這個(gè)過(guò)程往往需要半年甚至一年以上。這一平臺(tái)將流程優(yōu)化為上級(jí)認(rèn)定文件下達(dá)后，即啟動(dòng)區(qū)級(jí)兌現(xiàn)程序，兌現(xiàn)時(shí)限將壓縮到10個(gè)工作日以?xún)?nèi)?！睄魃絽^(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任張華東告訴記者，這一平臺(tái)大大簡(jiǎn)化了企業(yè)的申報(bào)流程，目前，已向區(qū)內(nèi)企業(yè)和人才直接兌現(xiàn)資金5345萬(wàn)元。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?霍璟祎）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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