原標(biāo)題：三年去“舊”立“新” 山東跑出動能轉(zhuǎn)換“加速度”

來源：科技日報(bào)

增長超6.6%

到2020年底，在“三年初見成效”的交卷時刻，山東省GDP增速穩(wěn)居全國第三，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)7.3萬億元，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值增長超過6.6%。而“五年取得突破”列出的19項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，有7項(xiàng)已經(jīng)完成。

今年全國兩會上，2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃獲批通過。該計(jì)劃中，“大力推進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換”12個字赫然醒目。

這句話顯然有的放矢。

早在2018年，國務(wù)院就批復(fù)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，一場具有典型意義的新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)就此啟動。此后，山東制定了雄心勃勃的規(guī)劃——一年全面起勢，三年初見成效，五年取得突破，十年塑成優(yōu)勢。

到2020年底，在“三年初見成效”的交卷時刻，山東省GDP增速穩(wěn)居全國第三，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)7.3萬億元，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值增長超過6.6%。而“五年取得突破”列出的19項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，有7項(xiàng)已經(jīng)完成。

這些成績的取得并不容易。

“幾年來，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)負(fù)重轉(zhuǎn)型的陣痛、多重矛盾交織疊加的壓力、各種重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)、外部環(huán)境復(fù)雜多變的沖擊……”回顧過去三年，山東省發(fā)展改革委主任周連華表示，山東如期實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”的目標(biāo)，經(jīng)過了一個曲折的過程。

既是使命，也是挑戰(zhàn)

盡管GDP在全國處于探花位置，但長期以來，山東背負(fù)著巨大壓力。

“山東是個經(jīng)濟(jì)大省，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。”去年，山東省常務(wù)副省長王書堅(jiān)接受采訪時坦陳，長期以來，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏“重”，能源資源消耗比較大，比較典型的就是“三個天花板”——能耗、排放、土地。

比如，作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，當(dāng)時山東能源消耗占全國9%。其中，煤炭消費(fèi)量占全國的10.6%；二氧化硫、氮氧化物等排放指標(biāo)總量全國第一。山東耗費(fèi)了大量能源、產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，但2017年單位生產(chǎn)總值財(cái)政貢獻(xiàn)率只有8.39%。

“天花板”之下，山東巨輪到了不得不調(diào)向的時候了。此時，作為首個新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)國家戰(zhàn)略的落地，成了山東轉(zhuǎn)型的寶貴機(jī)會。

“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪。”2018年春節(jié)后的首個工作日，山東省委書記劉家義在新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話振聾發(fā)聵，“我們承認(rèn)差距，但絕不甘心差距！破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路。”

對于好面子的山東人來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變，承認(rèn)差距是解放思想的第一步，更需解決的深層問題是新舊動能轉(zhuǎn)換。回答這一問題，需要智慧和魄力。

如何轉(zhuǎn)？痛定思痛之后，山東毅然提出“三個堅(jiān)決”：堅(jiān)決淘汰落后動能，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能，堅(jiān)決培育壯大新動能，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

“三個堅(jiān)決”背后，思路已然清晰。山東人明白，“騰籠換鳥”的第一步是做減法。只有甩掉低端產(chǎn)能，“空出籠子來”，讓優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集中，為培育新動能釋放空間。

三年里，山東頂住GDP下滑壓力，累計(jì)出清“散亂污”企業(yè)11萬家，占全省企業(yè)總量3%以上；省級化工園區(qū)由199家壓減到83家，減少了六成；壓減煤炭消費(fèi)量1億多噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能占全國1/10……

轉(zhuǎn)型之難，在于刮骨療傷；破舊之后，迫切需要立新。

山東擁有全部41個工業(yè)大類，哪些產(chǎn)業(yè)可擔(dān)當(dāng)新動能？經(jīng)過反復(fù)遴選，山東最終梳理出新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)作為支撐發(fā)展的新動能。

危中搶機(jī)，困中破局

2020年夏至日，從中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司傳出的一則好消息讓國人熱血沸騰——時速高達(dá)600公里的磁懸浮樣車在磁懸浮試驗(yàn)軌道上試跑成功。對于創(chuàng)造歷史，他們并不陌生。

之前，中國首列時速200—250公里、首列時速300公里、首列時速350公里“復(fù)興號”動車組……都是他們的手筆。

在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中，這屬于高端裝備領(lǐng)域。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長費(fèi)洪平指出，山東大力實(shí)施“萬項(xiàng)技改”“萬企轉(zhuǎn)型”，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比超50%，這種打造“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的方式，不只是扶持一個個龍頭企業(yè)，也不僅是完善一條條線性產(chǎn)業(yè)鏈，而是試圖營造一片片產(chǎn)業(yè)集群。每個產(chǎn)業(yè)集群包含龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及眾多相關(guān)聯(lián)的科研單位、金融機(jī)構(gòu)、其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而形成一個相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

以中車四方為龍頭，以中車四方車輛研究所、四方龐巴迪等軌道交通裝備企業(yè)為骨干，山東規(guī)劃出一個青島軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。目前，該產(chǎn)業(yè)集群已被納入首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一。

上述“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)矩陣，山東省有73個，總規(guī)模達(dá)4.5萬億元，7個集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國首位。在去年復(fù)工復(fù)產(chǎn)期，這種雁陣型產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)出其資源配置力、抗風(fēng)險能力的優(yōu)勢。

“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)不僅涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也是各占一半。如果說新興產(chǎn)業(yè)是贏得未來競爭的關(guān)鍵，那么，科技創(chuàng)新加持下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能成為新“風(fēng)口”。

每一粒麥子要經(jīng)過高科技的淬煉，走5.2公里110道工序才能變成各種食用面粉；將每一粒玉米“吃干榨凈”，變?yōu)槭秤闷咸烟恰⑺幱闷咸烟恰⒐恰⒂衩子偷葞资N產(chǎn)品。2020年，山東成為全國首個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超萬億的省份。

以1%的淡水，6%的耕地，山東為國家貢獻(xiàn)了8%的糧食、11%的水果、12%的蔬菜、13%的水產(chǎn)品、16%的花生。追根溯源，改革創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。而分析“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融5個產(chǎn)業(yè)都屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè)。

2020年終盤點(diǎn)，山東“3.6%”的經(jīng)濟(jì)增速頗為亮眼。值得一提的是新一代信息技術(shù)、高端化工、新能源新材料、高端裝備全年利潤分別增長75.4%、32%、29.9%和25.8%。

新動能的崛起，破解了山東長期以來的“老大難”問題——“十三五”時期，山東以1.2%的能耗增長支撐了6%的經(jīng)濟(jì)增長。

人到半山路更陡，唯有頭拱地、往前沖

“當(dāng)下，山東新舊動能轉(zhuǎn)換三年初見成效，正處于‘滾石上山、爬坡過坎’的關(guān)鍵階段。”費(fèi)洪平這一觀點(diǎn)可謂精準(zhǔn)。從“三年初見成效”到“五年取得突破”，乃至“十年塑成優(yōu)勢”，山東的動能轉(zhuǎn)換之路仍處于半程發(fā)力階段。

盡管三年成效不錯，但現(xiàn)實(shí)仍然嚴(yán)峻。

2021年山東省政府工作報(bào)告不回避矛盾：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)占比較高，“四新”經(jīng)濟(jì)比重偏低；創(chuàng)新支撐力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，高層次人才匱乏，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不高……

去“舊”，山東將以更大力度堅(jiān)決淘汰落后動能——在建項(xiàng)目凡沒有落實(shí)產(chǎn)能替換和煤炭消費(fèi)減量替代的，一律叫停；新上項(xiàng)目凡不符合環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得開工；對鋼鐵、地?zé)挕⒔够⒚禾俊⑺唷⒒さ戎攸c(diǎn)行業(yè)，分類劃定加嚴(yán)“標(biāo)準(zhǔn)線”，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期關(guān)停……

立“新”，科技被認(rèn)為是新舊動能轉(zhuǎn)換的引擎，山東正醞釀以超常規(guī)舉措構(gòu)建全域創(chuàng)新體系。

記者了解到，山東省委已決定，整合現(xiàn)有各類科技工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立省委科技創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌重大規(guī)劃、戰(zhàn)略工程等。同時，計(jì)劃今年省級財(cái)政科技投入增長10%，力爭工業(yè)技改投資增長15%以上、省屬工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長不低于25%。

動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)競爭力是當(dāng)務(wù)之急。一方面，山東重點(diǎn)圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)持續(xù)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快完善已確定的42條制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面依托頭部企業(yè)規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，按照規(guī)劃，未來將實(shí)施一縣一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃。

“人到半山路更陡。”山東省委書記劉家義用這句話來形容正在進(jìn)行中的轉(zhuǎn)型。面對“五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的改革目標(biāo)，他表示：“我們絲毫沒有止步歇腳、驕傲松懈的資本，更沒有半點(diǎn)動搖、回頭的資格！唯有頭拱地、往前沖！”

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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