原標題：東營市東營區(qū)油地校“融”出發(fā)展新優(yōu)勢

來源：大眾日報

□徐淑霞 薛文文 繆宏偉 劉智峰

一部東營區(qū)的改革奮斗史，就是一部與勝利油田、石油大學的融合發(fā)展史。近幾年來，油地校三方在更深層次的融合中，共同開啟高水平現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新征程。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一體化

東營區(qū)堅持重大項目聯(lián)上聯(lián)引，爭取油田“四院一中心”整建制搬遷，建立油校科技成果市場化轉(zhuǎn)化機制，共建共享新的石油科技館，建成投用勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，遷入油田測控技術(shù)研究院和鉆井院7個所及產(chǎn)業(yè)化項目，引進副教授級以上高工505人。圍繞打造油地校深度融合試驗區(qū)，東營區(qū)加快油田鉆井裝備研發(fā)生產(chǎn)基地、勝利泵業(yè)高新采油裝備制造基地等項目建設(shè)，吸引更多油田科研機構(gòu)入駐，承接更多油田改制企業(yè)“退城入園”。

東營區(qū)借全省推動開發(fā)區(qū)體制機制改革東風，舉全區(qū)之力支持東營高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，率先在全省非試點開發(fā)區(qū)中完成體制機制改革，獲得市委、市政府專門政策支持，創(chuàng)建國家高新區(qū)已上報國務(wù)院并批轉(zhuǎn)科技部，構(gòu)建起以石油技術(shù)與裝備、高端裝備制造為兩大主導產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)為先導產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)為四大支撐產(chǎn)業(yè)的“214”產(chǎn)業(yè)體系，全力打造高新技術(shù)集聚區(qū)、油地融合試驗區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。立足區(qū)位科教優(yōu)勢，高點布局東營科教園區(qū)，“四不像”運營東營產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，吸引中科院視覺工業(yè)研究所等5家科研機構(gòu)入駐，配以油城創(chuàng)新走廊的資源鏈接作用，進一步暢通油地校科技成果在地轉(zhuǎn)換通道。

城市共建共享“一張網(wǎng)”

“東營區(qū)承接油田住宅小區(qū)85個、100414戶，市政道路40條，公園廣場16個，綠地9處，學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生項目66個，承接體量均為全市最大。”日前，東營區(qū)油地校融合發(fā)展辦公室工作人員介紹。東營區(qū)將7.14萬名國企退休人員納入地方社會化管理，將85個油田移交小區(qū)與地方社區(qū)整合為64個城市社區(qū)，聘用308名油田網(wǎng)格員，真正實現(xiàn)社區(qū)治理全面融合、深度融合。

東營區(qū)重點推進油田移交小區(qū)和道路、廣場、公園、管網(wǎng)等市政設(shè)施的維修改造。“東營區(qū)對鉆井公園進行了全面改造，讓公園重新煥發(fā)生機，給我們提供了一個健身游樂休閑養(yǎng)生的好地方。”日前，在鉆井公園散步的鉆井中區(qū)居民楊女士高興地說。自2019年油田移交地方市政設(shè)施以來，東營區(qū)陸續(xù)接收19個公園廣場，籌措資金2450余萬元對勝利廣場、體育公園、少年宮等6個公園廣場的體育設(shè)施器材進行完善升級。目前，由東營區(qū)市政控股集團公司維修改造的19處公園廣場已陸續(xù)完工。

東營區(qū)堅持“以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)西城，以新區(qū)標準改造西城”，出臺《加強規(guī)劃引領(lǐng)提升城市建設(shè)品質(zhì)的實施意見》，開展城市品質(zhì)提升三年行動，統(tǒng)籌地上地下、輕重緩急，累計投資329億元，實施道路貫通、片區(qū)改造、雨污分流、園林綠化等62項重點城建工程，1042項基礎(chǔ)短板有效補齊，947.6萬平方米的“三供一業(yè)”維修改造收尾驗收，57萬平方米工業(yè)廠區(qū)片區(qū)整建制改造，西城新增綠化面積連年攀升，智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧物業(yè)等精細化管理模式全面推廣，西城人居環(huán)境和城市品質(zhì)不斷躍升，成功摘得國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市桂冠。

社會民生融合“一家人”

社會融合是最基礎(chǔ)的融合。東營市勝利第一初級中學副校長張振安告訴筆者：“原勝利七中整體并入勝利第一初級中學，學校形成一校兩區(qū)三院的整體布局。南北校區(qū)共用一種理念、一套班子、一體管理，實現(xiàn)步調(diào)一致，深度融合。”半年來，南北校區(qū)進行了6次集體大教研，老師們專業(yè)能力更強了，學生進步更加明顯了，家長和社會滿意度更高了。東營區(qū)對18所劃轉(zhuǎn)學校進行重建或改造提升，與原東營區(qū)學校融合發(fā)展。東營區(qū)探索、實施并深化集團化辦學工作，成立15個義務(wù)教育集團，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的影響、輻射、示范和帶動作用。東營區(qū)還對油地中小學、幼兒園實行統(tǒng)籌劃片招生。隨著25所油田幼兒園、石油大學附屬中學移交東營區(qū)，油地、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育實現(xiàn)歷史性一體發(fā)展。

東營區(qū)推動12所油田移交醫(yī)療機構(gòu)納入全區(qū)衛(wèi)生總體布局，支持其發(fā)展特色專科，推進醫(yī)療質(zhì)量、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預防控制、婦幼健康、衛(wèi)生技術(shù)人才培訓等工作，在12所油田移交醫(yī)療機構(gòu)推行院長負責制，納入醫(yī)保定點，油地醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)同城共享。

“教室里教學唱歌、學跳舞、學畫畫，每天都有不同的課程。油地融合以后，我們居民最享實惠。”日前，在黃河路街道玉景社區(qū)黨群服務(wù)中心，離退休社區(qū)居民王女士開心地說。玉景社區(qū)是一個典型的油地融合文化社區(qū)。該社區(qū)建設(shè)了“一中心六園四室兩站”12個專門活動場所，極大地豐富了居民業(yè)余文化生活。為給油地居民提供精準化精細化社區(qū)服務(wù)，東營區(qū)將50余項服務(wù)職能下沉油田社區(qū)，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化。今年，東營區(qū)以“油地融合”為主題，在油田社區(qū)實施10個社工服務(wù)項目，引導本土專業(yè)社工機構(gòu)到油田社區(qū)開展服務(wù)，與油田社區(qū)“黨員服務(wù)社”“油田義工”等志愿服務(wù)結(jié)合起來，建立起社工服務(wù)、志愿服務(wù)和黨員服務(wù)相融合的服務(wù)體系。同時，該區(qū)大力推進社區(qū)議事協(xié)商建設(shè)，完善推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的“1+N”多元議事協(xié)商制度，打造協(xié)商示范點20個，典型案例15個，增強了油田社區(qū)居民的參與意識、協(xié)商意識和自我管理意識，強化了油田居民“我是社區(qū)人”的歸屬感和認同感。

深化改革 賦能高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)民生

東營區(qū)堅持試點探路、典型引領(lǐng)，實施“鎮(zhèn)街有試點、部門有亮點、小組有品牌”的改革典型培育行動，兩年來，160項改革經(jīng)驗走在全國、全省前列，農(nóng)村改廁后續(xù)管護模式入選全國九大典型模式，并入選全省二十大地方改革案例上報中央改革辦，外貿(mào)轉(zhuǎn)型模式入選全省十八大對外開放典型，門診慢性病醫(yī)保服務(wù)標準化延伸試點等項目創(chuàng)建東營區(qū)標準。

“原來往返64000多米，時間6個小時，買一次北京降壓0號和卡馬西平片價格要42.34元；現(xiàn)在往返620米，時間10分鐘，兩種藥只需付4.2元……”東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)東龐社區(qū)居民武金廠總愛幸福地比較2019年7月1日前后的經(jīng)歷。東營區(qū)門診慢性病醫(yī)保延伸服務(wù)標準化試點民生項目獲批為2019年度山東省標準化綜合改革暨“山東標準”建設(shè)項目，打破了門診慢性病醫(yī)保資格僅限二級以上醫(yī)療機構(gòu)的限制。就診定點、藥品配送、醫(yī)保結(jié)算3件事項延伸“下沉”到慢性病患者集中的22個村(社區(qū))衛(wèi)生室，遠程診療、定期巡診、有序轉(zhuǎn)診等舉措實現(xiàn)基層門診慢性病患者就近就醫(yī)“全覆蓋”。截至去年底，東營區(qū)此舉已惠及6930余名基層門診慢性病患者。

東營區(qū)改革既謀發(fā)展大事，更謀生活小事。在今年4月8日—4月10日舉辦的2021垃圾分類(廣州)高峰論壇上，東營區(qū)作為受邀單位，與來自全國各地各行業(yè)2000多人分享了垃圾分類典型經(jīng)驗。東營區(qū)探索實施3個再生資源分揀中心、72個城市公共垃圾轉(zhuǎn)運站、251個社區(qū)“綠色小屋”的“3+N+N”全方位立體回收體系，做到生活垃圾尤其是低價值可回收物的應(yīng)收盡收、分揀處理。目前，東營區(qū)“綠色小屋”已覆蓋服務(wù)居民小區(qū)174個、居民10萬戶，可回收物日均回收60噸。

一流的營商環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動器。東營區(qū)主動對標國際標準，打造市場化法治化國際化環(huán)境，以更大力度簡政放權(quán)、流程再造，推動政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)由115個精簡到89個，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達到99%，辦事時間、材料、環(huán)節(jié)均壓減一半以上，企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)。在全省率先成立護航民營企業(yè)發(fā)展辦公室，個體工商戶注冊登記“刷臉即辦”成為全省首創(chuàng)，有效激發(fā)了市場主體活力。兩年來，新增市場主體4.28萬家，營商環(huán)境評價位列全市第一。走進位于東營區(qū)油地融合產(chǎn)業(yè)園恒昌年產(chǎn)300億只新型防護手套項目建設(shè)現(xiàn)場，項目負責人周洋感慨地說：“廠房建設(shè)僅用了不足3個月時間，這樣的速度得益于東營區(qū)為企業(yè)‘量身定做’的全方位包辦服務(wù)。”

加速新舊動能轉(zhuǎn)換 驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

今年一季度，東營區(qū)經(jīng)濟“高點開局、高開高走”，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長22.8%，社會消費品零售總額增長42.0%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長66.8%，兩年平均增速同樣回暖明顯，預示著經(jīng)濟已恢復并趕超疫前水平。一組組數(shù)據(jù)都在詮釋“結(jié)構(gòu)趨優(yōu)”“活力釋放”的發(fā)展主題。一組組數(shù)據(jù)的背后是東營區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換“加速度”的強勁驅(qū)動。

2019年以來，面對東營開發(fā)區(qū)代管范圍調(diào)整、勝利油田“三供一業(yè)”和辦社會職能分離移交等挑戰(zhàn)和機遇，東營區(qū)將倒逼之勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新興動能，高端石油裝備產(chǎn)業(yè)集群被認定為省級主導產(chǎn)業(yè)集群、全省首批“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，以海工裝備、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的“四新”經(jīng)濟蓬勃興起，新舊動能轉(zhuǎn)換蹄疾步穩(wěn)、鏗鏘有力。

園區(qū)是新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場、主陣地。東營區(qū)借全省推動開發(fā)區(qū)體制機制改革東風，舉全區(qū)之力支持東營高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，先在全省非試點開發(fā)區(qū)中完成體制機制改革，全力打造高新技術(shù)集聚區(qū)、油地融合試驗區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。立足區(qū)位科教優(yōu)勢，高點布局東營科教園區(qū)，“四不像”運營東營產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。同時，化工產(chǎn)業(yè)園被認定為省級化工園區(qū)，黃河三角洲大數(shù)據(jù)港獲評省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，“兩區(qū)一廊多園多平臺”發(fā)展矩陣起勢成勢，搭建起產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等全要素集成的高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”。

發(fā)展為要，項目為王。東營區(qū)全面推行九大產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，創(chuàng)新建立“鏈長+園長+班長”推進體系，精準補鏈延鏈強鏈，促進全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級，今年總投資1016.21億元的230個重點項目扎實推進，上下游、產(chǎn)供銷齊步走，體系完備、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群強勢崛起。堅持把“好鋼用在刀刃上”，每年論證篩選一批“4+9”重點項目，精選“510”重點項目、“30大重大項目”，區(qū)幾大班子全員靠上，各級領(lǐng)導干部一線推進，推動“要素跟著項目走”，不斷完善項目策劃、招引、評估、推進落地的工作機制，以項目建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展、保障發(fā)展。今年截至目前，全區(qū)10個省重點、26個市重點、165個區(qū)重點項目開工率分別達到80.0%、92.3%、86.7%，11個專項債項目全部開工，帶動固定資產(chǎn)投資增長29.8%。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。東營區(qū)依托“兩區(qū)一廊”高能級創(chuàng)新平臺，著力構(gòu)建“政產(chǎn)學研金服用”互融共生的濕地型創(chuàng)新生態(tài)，“研發(fā)+孵化+中試+產(chǎn)業(yè)化”一體化創(chuàng)新鏈條不斷完善，企業(yè)想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新局面加快形成，兩年來新增高新技術(shù)企業(yè)30家，“四新”經(jīng)濟占比提高到28.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率提高16.4個百分點。同時，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向耦合發(fā)力，去年入選市技改扶持項目數(shù)量和爭取資金均居全市首位，1446家企業(yè)實現(xiàn)“云端運行”，易瑞、瑞機、危品匯、德仕油服等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)率先搶占行業(yè)“風口”。

①東營區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升競爭力

②山東科瑞集團新設(shè)備研發(fā)成功，打破行業(yè) 壟斷

③東營區(qū)打造海洋工程裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同 體，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端

④黃河路街道玉景社區(qū)油地居民一起學習手 工纏花技藝

⑤東營區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，農(nóng)戶在采 收成熟的圣女果

⑥東營區(qū)黃河麻灣段俯瞰

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。