原標(biāo)題：人行天橋不少 加裝電梯不多 青島探索天橋“適老化改造”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

▲一位老人手提購(gòu)物車(chē)走下九水東路一處過(guò)街天橋。

▲黑龍江中路一處天橋加裝電梯后，老年人過(guò)街十分方便。

隨著我市老年人口逐漸增多，城市公共設(shè)施的適老化改造迫在眉睫。適老化基礎(chǔ)設(shè)施改造不僅是補(bǔ)齊民生短板、拉動(dòng)投資的重要舉措，也是最終形成城市更方便、安全、健康的公共環(huán)境的必要手段。作為重要的城市公共設(shè)施，過(guò)街設(shè)施的適老化改造逐漸提上議事日程。近年來(lái)，有關(guān)“天橋加裝電梯”的建議和提案頻上我市“兩會(huì)”，社會(huì)各界對(duì)天橋加裝電梯的呼聲也日高，但實(shí)際情況卻是，“只見(jiàn)天橋，難見(jiàn)電梯”，加裝過(guò)程困難重重。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有安裝電梯的天橋猶如一座“高山”。如何通過(guò)適老化改造，幫助老年人輕松跨越這座“高山”，對(duì)于城市相關(guān)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，是個(gè)必須面對(duì)的重要課題。

現(xiàn)狀：人行過(guò)街設(shè)施119處 僅12個(gè)天橋裝了電梯

6月8日上午10點(diǎn)，在福遼立交橋南側(cè)過(guò)街天橋上，記者遇到了84歲高齡的王女士（化名），她正要到馬路對(duì)面的小區(qū)看望自己的外孫，但爬這段天橋是她最頭疼的事。“年紀(jì)大了，要費(fèi)很大勁兒才能爬上去?！蓖跖恳皇质箘诺匕阎鍪郑皇痔嶂粋€(gè)袋子，艱難地往上走。每次好不容易爬到了樓梯平臺(tái)，她都要稍微喘息一下，才能繼續(xù)往上走。

“有些天橋樓梯磨損得很光滑，走在上面容易滑倒。遇到惡劣天氣，我們這個(gè)年紀(jì)的人根本就不敢上。”77歲的李先生每天都要經(jīng)過(guò)李滄區(qū)九水東路的一處天橋，遇到雨雪天，他只能“望橋興嘆”。

近年來(lái)，青島的老齡化程度不斷加重。最新數(shù)據(jù)顯示，我市60歲及以上人口為2042649人，占全市總?cè)丝诘?0.28%。建設(shè)充足的公共無(wú)障礙設(shè)施，為老年人提供充分的出行便利，是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的必要之舉。記者采訪了解到，目前我市中心城區(qū)（七區(qū)一市）已建成立體人行過(guò)街設(shè)施119處，其中包括人行天橋73處、人行地道46處，但配備電梯的天橋只有12座。

據(jù)了解，我市的城市人行天橋主要安裝在雙向六車(chē)道以上的封閉式交通干道路段，以及機(jī)動(dòng)車(chē)交通量和行人過(guò)街量均較大的交叉口、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院周邊及跨鐵路、跨河流的區(qū)域。但記者了解到，在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)，目前加裝電梯的天橋僅有6座，其中一座位于臺(tái)東三路步行街，兩座建在黑龍江中路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)附近，剩余三座為2020年年底新建，位于學(xué)校和大型小區(qū)周邊。而即使是這僅有的6座電梯，也時(shí)而會(huì)發(fā)生故障，導(dǎo)致老年人無(wú)法正常使用。

問(wèn)題：安裝條件受限運(yùn)維成本過(guò)高

天橋加裝電梯數(shù)量偏少，主要原因是目前既有天橋的加裝條件受限。

據(jù)市政工程設(shè)計(jì)人員介紹，人行天橋加裝電梯，需要在天橋兩端拓展出約3米的安裝空間。參照相關(guān)規(guī)范，梯道最小凈寬度為1.8米，加上兩側(cè)欄桿，整個(gè)梯道全寬需約2.3米?！叭诵械婪秶鷥?nèi)不管加裝什么設(shè)施，都要保證最小1.5米的行人凈通行空間。此外，路側(cè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施還需要預(yù)留至少1米寬的設(shè)施帶，且不說(shuō)加裝電梯，僅安裝天橋，人行道至少要預(yù)留出約5米的寬度?！笔惺姓こ淘O(shè)計(jì)院工程師告訴記者。

此外，作為城市公共設(shè)施，人行天橋的選址應(yīng)在道路建設(shè)用地的范圍以?xún)?nèi)。“考慮到對(duì)天橋需求較高的區(qū)域多位于老城區(qū)和建成區(qū)，這些地方的人行道和綠化帶寬度預(yù)留不足，想要加裝電梯，就不得不拓展道路用地范圍，這就可能涉及到征地問(wèn)題。但鑒于這些土地多已出讓?zhuān)罄m(xù)征遷難度必然加大。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

除了地面空間不足外，地下錯(cuò)綜復(fù)雜的管線同樣讓加裝電梯困難重重?！俺鞘械娜诵械兰熬G化帶下面均埋設(shè)了供水、供氣管道及部分電纜、光纜。按照規(guī)定，地下管道、線纜與電梯基礎(chǔ)之間都有相應(yīng)的安全距離要求，而目前有限的空間很難實(shí)現(xiàn)合理分布?！笔凶〗ň质姓弥行墓ぷ魅藛T說(shuō)。此外，記者了解到，由于部分天橋靠近居民小區(qū)的樓座，也會(huì)有居民以涉及隱私、擋光等理由進(jìn)行阻撓，這也無(wú)形中延緩了天橋加裝電梯的步伐。

運(yùn)行和維護(hù)成本高，同樣是天橋加裝電梯的障礙之一。天橋電梯運(yùn)維資金壓力貫穿于電梯的整個(gè)安全生命周期中，以黑龍江中路李滄萬(wàn)達(dá)旁的天橋?yàn)槔?，此處兩座天橋共加裝了8部電梯，每天運(yùn)行時(shí)間為早上9點(diǎn)至下午5點(diǎn)。從2016年移交至今，電梯運(yùn)行的各類(lèi)費(fèi)用已累計(jì)近千萬(wàn)元。“這幾部電梯已交付李滄區(qū)養(yǎng)護(hù)管理，各類(lèi)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)?！崩顪鎱^(qū)城管局工作人員透露，此類(lèi)電梯使用公用電，電費(fèi)在總運(yùn)維費(fèi)中占據(jù)大部分。

為了加快天橋加裝電梯進(jìn)程，近年來(lái)，市住建局不斷探索嘗試采用市場(chǎng)化方式，推進(jìn)人行過(guò)街天橋建設(shè)進(jìn)程。2016年，我市以PPP模式建設(shè)了合肥路陽(yáng)光山色天橋等5座天橋。2020年，我市又采用BOT（即建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）特許經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)了勁松五路實(shí)驗(yàn)二中天橋等7座天橋。原本這些天橋都有后續(xù)加裝電梯的打算，但由于建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用投入已過(guò)億元，至今卻沒(méi)有任何回報(bào)，導(dǎo)致后續(xù)工程難以啟動(dòng)。據(jù)悉，按照招標(biāo)公告，項(xiàng)目建成投入使用后，社會(huì)投資人享有項(xiàng)目橋體廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)。“但由于天橋的廣告設(shè)置審批受阻，投資人無(wú)法投放天橋廣告，收回建橋成本變得遙遙無(wú)期。”市住建局市政公用中心工作人員說(shuō)，“這不僅影響了投資人的合法收益，也阻礙了天橋建設(shè)及加裝電梯的后續(xù)工作。若此問(wèn)題得不到妥善解決，未來(lái)就只能由財(cái)政出資進(jìn)行天橋建設(shè)?！?/p>

建議：規(guī)劃先行確定“點(diǎn)位”合力共助加裝進(jìn)程

對(duì)如何推進(jìn)天橋設(shè)施加裝電梯問(wèn)題，市政協(xié)委員、青島瑞華伊士曼工貿(mào)有限公司總經(jīng)理薛月海建議，我市應(yīng)盡快結(jié)合實(shí)際，制定過(guò)街設(shè)施加裝電梯的法規(guī)。同時(shí)，各區(qū)市在進(jìn)行道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提前考慮安裝天橋的人行道點(diǎn)位，適當(dāng)預(yù)留出電梯安裝位置，地下鋪設(shè)的管線也要進(jìn)行適度避讓?zhuān)龝r(shí)機(jī)成熟，實(shí)現(xiàn)天橋、電梯安裝一步到位。

對(duì)于目前絕大部分既有天橋如何加裝電梯問(wèn)題，薛月海建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)市內(nèi)人行天橋進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急及政府財(cái)力，分區(qū)域、分步驟、分批次推進(jìn)加裝工作，重點(diǎn)對(duì)醫(yī)院、老人院以及人流密集點(diǎn)等熱點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行調(diào)查勘驗(yàn)?！皩?duì)于具備安裝條件的天橋，應(yīng)盡快因地制宜、一梯一策、穩(wěn)步推進(jìn)，保障附近老年人的出行需求?！?/p>

他還建議，我市應(yīng)積極借鑒深圳市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)天橋建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范化管理。據(jù)悉，深圳市為了更好推進(jìn)城市人行天橋電梯建設(shè)，2020年3月印發(fā)了《人行天橋和連廊設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確新建人行天橋應(yīng)設(shè)置垂直升降電梯，并保證24小時(shí)開(kāi)放使用，人行天橋在人流密集區(qū)應(yīng)設(shè)置自動(dòng)扶梯。

針對(duì)如何保障天橋電梯運(yùn)行的各種費(fèi)用、避免電梯“停擺”問(wèn)題，市委黨校馬克思主義學(xué)院副教授劉晉祎建議，應(yīng)盡快明確電梯運(yùn)營(yíng)的“買(mǎi)單方”。電梯運(yùn)行產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用可由市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，共同保障電梯安全有序運(yùn)行。同時(shí)，他建議，各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)投資立項(xiàng)保障，做好天橋年度建設(shè)、電梯維保計(jì)劃及資金預(yù)算安排。

關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)承諾的項(xiàng)目廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)“難落地”問(wèn)題，薛月海建議，一方面，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、積極踐諾，解決這一投資收益難點(diǎn)；另一方面，可為投資主體提供不限于貨幣的其他收益方式，比如為天橋投資方提供企業(yè)冠名權(quán)，提高企業(yè)知名度，以潛在收益作為社會(huì)資本的回報(bào)，保障公共設(shè)施的后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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