原標題：征求意見稿發(fā)布！“十四五”期間青島將這樣推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

來源：青島日報社/觀海新聞

青島日報社/觀海新聞6月22日訊 日前，青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）面向公眾征求意見。站在“十四五”開局之年，該規(guī)劃擘畫了未來十五年城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖，是指導全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。

據(jù)了解，近年來青島城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快。2020年，常住總人口達到1007.17萬人，首次突破1千萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76.34%，居全省首位。隨著產業(yè)向次中心城市和重點功能組團加快轉移，主城區(qū)周邊區(qū)域對人口的吸引力逐步增強，人口集聚呈現(xiàn)多中心化趨勢，人口分布不均衡持續(xù)改善。平度、萊西城鎮(zhèn)人口加快集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅居全市前列。

到2025年，青島城鎮(zhèn)化率預計達78%左右

《意見稿》提到，到2025年，青島市的城鎮(zhèn)化水平和質量將穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%左右，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。

到2025年，要打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經濟圈，優(yōu)化提升現(xiàn)代化中心城區(qū)；內涵式、集約型、綠色化的城市空間利用方式初步形成，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成；城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道基本打通，城市人才入鄉(xiāng)機制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場基本建成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.2左右。

此外，《意見稿》還提出了青島新型城鎮(zhèn)化2035年遠景規(guī)劃——到2035年，城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展邁上新的大臺階，多中心、網(wǎng)絡化、組團式、開放型城鎮(zhèn)空間形態(tài)更加完善，產業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調，建成具有較強影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。基本建成美麗青島，率先實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量、綠色發(fā)展水平處于國內領先。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，成功開創(chuàng)強城強鄉(xiāng)互促發(fā)展新局面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2左右。

推動非戶籍常住人口全面融入城市

“來了就是青島人”，去年以來，這已不僅僅是一句口號，背后更有實實在在的政策支撐。《意見稿》中提到，踐行“來了就是青島人”的理念，建立教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源依據(jù)實際管理服務人口規(guī)模配置。

與此同時，青島還要全面放寬城鎮(zhèn)落戶限制，進一步優(yōu)化分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，在全面放開膠州市、平度市、萊西市落戶限制的基礎上，加快推動市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)全面取消落戶限制，以居住和社保繳納年限作為主要落戶依據(jù)。

值得一提的是，青島還將優(yōu)化完善居住證制度。推動以居住證為載體為非戶籍常住人口提供基本公共服務，完善與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。拓展居住證功能，不斷增加居住證所附著的公共服務項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）納入居住證基本公共服務范圍。

允許符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學生、退伍軍人、擁有農村宅基地使用權的原進城落戶農村人口回農村落戶，被投靠人在農村具有宅基地使用權和戶籍登記，投靠人在農村實際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女，促進人口雙向流動。

全面清除城市落戶隱形門檻，重點簡化穩(wěn)定住所和關系證明文件要求。允許租房常住人口在公共戶口落戶，優(yōu)先推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工等重點人群便捷落戶。增設社區(qū)集體戶，承接無合法固定住所、無單位集體戶、無親屬投靠等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。

“十四五”期間，實現(xiàn)40萬大學生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)

站上開放發(fā)展新風口的青島，開放包容的氣質愈發(fā)凸顯。《意見稿》提到，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中等及以下收入家庭、新市民和引進人才住房保障需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。加快發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，探索利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

“十四五”期間，青島計劃實現(xiàn)40萬大學生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校及公共實訓基地作用，強化農村轉移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點群體職業(yè)技能培訓，增強技能素質教育供給與產業(yè)新舊動能轉換需求匹配程度，提高非戶籍人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質量。

在公共服務設施配套方面，青島將非戶籍常住人口納入流入地義務教育、普惠性學前教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控等基本公共衛(wèi)生服務。優(yōu)化社區(qū)生活服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、家政服務等在內的15分鐘社區(qū)服務圈。

面對“老齡化”的趨勢，《意見稿》提到，到2025年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60%，每個鎮(zhèn)（街道）至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，每個社區(qū)至少建成1處居家社區(qū)養(yǎng)老服務站。

利用產業(yè)拉動城市能級

在產業(yè)方面，《意見稿》提到，青島將引領建設膠東濱海科創(chuàng)大走廊，集中建設3~5個輻射作用強的科教產融合園區(qū)，帶動膠東經濟圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系。要推進產業(yè)園區(qū)社區(qū)化，加強居住、公共設施和公共空間配套，打造集研發(fā)、生產、居住、消費、人文、生態(tài)等功能于一體的新型功能區(qū)。實施工業(yè)用地保護區(qū)制度，劃定工業(yè)集聚區(qū)控制線，預留預控重大產業(yè)項目戰(zhàn)略儲備空間。

要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為經濟增長新引擎。大力培育發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等產業(yè)，建設“東方氫島”，打造國家重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。前瞻布局生命健康、量子信息、空天科技、深地深海等未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

建設國際海洋科技創(chuàng)新中心。支持極地科考、深遠海探測、載人潛器、深海空間站、海洋觀點等基礎研究，建設海上綜合試驗場。加快建設中國海洋工程研究院、國家深海基因庫等重大項目，推進超算中心、海洋科學考察船隊、大洋鉆探船、海上綜合試驗場等重大科技基礎設施建設。實施“透明海洋”“藍色藥庫”大科學計劃，攻克重大前沿科學問題，掌握核心技術。

構建高效協(xié)同的現(xiàn)代交通體系

“人民城市人民建，人民城市為人民”。《意見稿》中強調要實施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設騎行、步行和復合類慢行系統(tǒng)，為市民提供更多休閑活動場所。在海綿城市方面，到2035年，青島城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設要求。

在軌道交通方面，重點規(guī)劃建設青島西至京滬高鐵二通道鐵路、青島經平度至萊州鐵路。構建膠東高鐵環(huán)形通道，建設濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段。建成地鐵1號線、2號線一期（西延段）、4號線、6號線一期，加快8號線（南段）建設，推進軌道交通三期規(guī)劃建設，實現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。

在公路網(wǎng)絡方面，到2025年，高速公路總里程突破900公里。提升國省道路網(wǎng)通達能力，拓寬改建國道204、國道308、國道309局部路段，推進青島藍谷—膠東國際機場—沈海高速快速通道建設。

在市政路網(wǎng)方面，建設膠州灣第二隧道，推進杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、銀川路快速路、跨海大橋高架路二期工程等快速路建設，新建環(huán)灣路—長沙路、海爾路—銀川路等立交工程，實現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。推進太原路東延段、株洲路、唐河路-安順路、太平路隧道、寧城路、嘉陵江路、珠江路、天山一路、柳州路等主干路建設。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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