原標(biāo)題：觀瀾| “加快”！濟南起步區(qū)建設(shè)“三步走”強調(diào)這個詞

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

6月26日，中國共產(chǎn)黨濟南市第十一屆委員會第十三次全體會議審議通過了《關(guān)于加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了起步區(qū)五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)。

濟南這次重要會議，核心詞是“加快”。“加快”是一個時間屬性的詞，根據(jù)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》確定的階段性目標(biāo)，《意見》科學(xué)確定了起步區(qū)發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)時序，明確了五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成；到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善；到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綠色智慧宜居新城區(qū)基本建成。

起步區(qū)建設(shè)“五年成形、十年成勢、十五年成城”，既要成“形”，又要成“勢”，原因是“形勢”逼人。

放眼國內(nèi)，我們正迎來一個“省會巨變”的時代。省會城市普遍以優(yōu)化市域空間布局為抓手，并以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為“內(nèi)容”和“血肉”，努力做大做強。比如，河南省會鄭州市發(fā)布的《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017-2035年）草案》確定了“東擴、西拓、南延、北聯(lián)、中優(yōu)”的十字方針；安徽省會合肥市十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱，確定構(gòu)建“中心引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協(xié)同”的空間新格局。2020年7月，濟南確定 “東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保障一并統(tǒng)籌規(guī)劃，新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)貫穿了“產(chǎn)城河”一體的發(fā)展理念。

“省會巨變”還體現(xiàn)在吸引人口人才集聚上。6月17日，云南昆明市城鄉(xiāng)融合專項組辦公室印發(fā)《昆明市2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》，昆明成為繼河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟南之后，國內(nèi)第六個全面放開落戶限制的省會城市。

“省會巨變”的背后，是我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2019年，中央財經(jīng)委員會第五次會議召開。會議指出，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

根據(jù)中共濟南市委十一屆十一次全體會議提出的“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局，對“北起”的定位不同尋常：加快建設(shè)黃河北岸主城區(qū)。要把先行區(qū)作為城市空間拓展主陣地，加快跨黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“主城區(qū)”和“主陣地”顯示出“起步區(qū)”在未來濟南城市發(fā)展中的主導(dǎo)地位。起步區(qū)“初步規(guī)劃面積798平方公里大于現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里”，是“未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間”，也是“城市核心功能的重要承載地”。

起步區(qū)建設(shè)意義不局限于濟南，而是肩負(fù)著區(qū)域發(fā)展重任。本次《意見》提出“深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”，正是以區(qū)域發(fā)展視角看待濟南的發(fā)展，其“加快融入新發(fā)展格局”內(nèi)涵有二：一是通過黃河北“主城區(qū)”和“主陣地”的建設(shè)，提振濟南在全省的輻射帶動作用；一是以起步區(qū)建設(shè)為契機，強化濟南黃河流域中心城市地位，輻射帶動好黃河全流域發(fā)展。

“加快”，意味著起步區(qū)建設(shè)必須時不我待，歸根結(jié)底是起步區(qū)在濟南和全省、區(qū)域發(fā)展中的定位所決定的。

應(yīng)該看到，省會城市做大做強存在“窗口期”。在“省會巨變”的形勢下，各個省會城市存在事實上的競爭關(guān)系，比如合肥市將“京東方”招攬至合肥，以此為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展成為國內(nèi)最大的家電生產(chǎn)基地，就對其他省的家電產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢。

領(lǐng)先一步，可能步步走在前；落后一步，可能步步趕不上。強化濟南黃河流域中心城市定位，濟南起步區(qū)在新舊動能轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境、開放合作、體制機制等方面，擔(dān)當(dāng)著“新示范”“新引擎”“新平臺”“新城區(qū)”等重要榜樣角色，除了“加快”發(fā)展，別無選擇。

（大眾日報客戶端記者 周學(xué)澤 報道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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