原標題：山東深化制度創(chuàng)新 實施財政涉企資金綠色“軟約束”

來源：大眾日報

山東深化制度創(chuàng)新，實施財政涉企資金綠色導向“軟約束”

激勵綠色發(fā)展，“綠色門檻”功力如何

近年來，山東在全國創(chuàng)新實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展情況，分類實施差異化財政支持政策，強化財政資金綠色導向，引導企業(yè)主動落實環(huán)境保護主體責任，變財政資金“硬激勵”為綠色導向“軟約束”。

這項制度有哪些創(chuàng)新之處？運行機制是怎么樣？在促進綠色發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換等方面取得了哪些成效？記者就此展開調(diào)研。

差別化支持，倒逼企業(yè)加快綠色發(fā)展

“以前，不少存在污染的企業(yè)，一邊享受著政府的財政資金支持，一邊被環(huán)保部門罰款，企業(yè)對綠色發(fā)展的積極性不強。現(xiàn)在，這種現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡了。”濟南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊工作人員王勇，見證了近年來企業(yè)對綠色發(fā)展理念由被動接受到主動適應的轉(zhuǎn)變。

省財政廳會同省發(fā)展改革委、省科技廳等14個部門，在向各市有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會各界充分征求意見的基礎(chǔ)上，于2019年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》，將企業(yè)節(jié)能、環(huán)保等方面的違法成本，由“單一罰款”上升至“一定時限內(nèi)不能享受財政資金支持”，對王勇見證的這種轉(zhuǎn)變起到了較大促進作用。

省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥介紹，“綠色門檻”制度，是指各級財政、業(yè)務主管部門在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的財政資金時（不包括職工安置、搬遷補償?shù)壬鐣Ｕ项愘Y金和人才建設(shè)資金），按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對企業(yè)實施差別化的支持政策，將節(jié)能、排污指標優(yōu)于國家和地方標準，符合綠色發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換要求等7類情況的企業(yè)和項目，列入財政資金優(yōu)先支持范圍；將節(jié)能、排污指標達不到國家和地方標準，或者不符合綠色發(fā)展要求等6類情況的企業(yè)和項目，列入財政資金不予支持范圍。

“也就是說，除特殊約定的情況外，只要企業(yè)和項目在不符合標準的6類情況之內(nèi)，將不會得到任何財政資金支持。”楊士祥說，不少企業(yè)在“綠色門檻”制度倒逼影響下，主動開始“綠色革命”，積極進行環(huán)保整改。

在實施“綠色門檻”制度的基礎(chǔ)上，山東充分發(fā)揮稅收政策、政府采購、發(fā)展基金等綜合效應，推動形成促進綠色發(fā)展的長效機制。比如，完善政府綠色采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品實行優(yōu)先采購和強制采購扶持政策。2020年，全省優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品10.17億元，占同類產(chǎn)品采購總額的66.28%；利用國際金融組織和外國政府聯(lián)合融資貸款資金，與社會資本共同發(fā)起設(shè)立全國首只總規(guī)模100億元人民幣的省級層面綠色基金，重點投向節(jié)能減碳、環(huán)境保護與治理、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造等行業(yè)，預計基金實施期內(nèi)可累計減少二氧化碳當量排放3750萬噸。

形成政策合力，確保財政資金精準投放

“綠色門檻”的判定標準是“7類情況優(yōu)先支持”“6類情況不予支持”。財政資金的使用涉及部門、領(lǐng)域多，如何確保落實到位？

山東首先從嚴格“綠色門檻”審核把關(guān)流程入手，業(yè)務主管部門采取信用信息平臺查詢方式進行初審，并函詢其他主管部門進行復核；財政部門根據(jù)復核情況，統(tǒng)籌安排資金分配事項，避免了因不熟悉企業(yè)、項目，放寬“綠色門檻”要求的情況，逐步建立起“主管部門初審+生態(tài)環(huán)境等部門復核+財政部門綜合協(xié)調(diào)”的機制，有效避免違法違規(guī)企業(yè)和項目獲得財政資金支持。

在“綠色門檻”出臺近2年的時間里，與該制度相關(guān)的14個部門按細分領(lǐng)域，制定出臺了多個具體實施辦法或銜接配套措施——

省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合修訂《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，明確企業(yè)環(huán)境信用分為“綠、藍、黃、黑”四個等級，為執(zhí)行差異化財政支持政策提供了重要基準；

省自然資源廳將各類財政涉企資金用于重點支持綠色礦山建設(shè)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)建積極性，全省綠色礦山數(shù)量由2019年的73家增加到目前的280家；

省工業(yè)和信息化廳明確，在項目評審中，評審專家團隊中必須有一名環(huán)保領(lǐng)域的專家，對節(jié)能、環(huán)保手續(xù)不全或有問題的項目實行“一票否決”；

……

記者發(fā)現(xiàn)，山東有的市縣還因地制宜，出臺了符合本地實際的精準舉措，進一步激發(fā)綠色發(fā)展動力。

青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局在VOC治理補助等工作中，主動征求其他13個部門意見，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，細化“綠色門檻”標準，針對木器噴涂、金屬表面噴涂、化工等排放VOC的行業(yè)企業(yè)，確定只對配套安裝目前國家提倡的吸附濃縮+焚燒、蓄熱式熱力燃燒式等最新式、高效的處理工藝予以補貼，對于采用活性炭吸附、光氧催化等處理工藝的，不再納入補助范圍。

“今年1月，我們對2020年度33家符合條件的企業(yè)實施了補助，共計發(fā)放補助資金530余萬元，今年計劃再補助439.6萬元，進一步提高廢氣的收集率、去除率。”青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局綜合科負責人孟圣川說。

目前，山東初步探索形成了以環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域日常評價、信息共享為重點，實施聯(lián)合激勵懲戒的治理模式。據(jù)統(tǒng)計，依據(jù)“7類情況優(yōu)先支持”，2019年以來山東省在重大科技創(chuàng)新工程資金分配上，向“十強”產(chǎn)業(yè)傾斜，立項650項，占全部項目的95%；實施高耗能行業(yè)產(chǎn)能退出獎補機制，落實資金8.14億元，引導企業(yè)退出焦化產(chǎn)能1341萬噸、化肥合成氨產(chǎn)能117萬噸。

打通堵點，讓“綠色門檻”發(fā)揮更大作用

“綠色門檻”制度實施近兩年，取得明顯成效，但實施過程中也遇到了一些瓶頸障礙，亟須疏通破解痛點堵點。

日前，臨沂一家企業(yè)符合“綠色門檻”要求，順利通過了相關(guān)部門的審核，獲得了財政補助資金，但該企業(yè)在項目實施過程中卻發(fā)生了違法行為。財政補助資金該不該追回，這讓財政部門辦事人員犯了難。

企業(yè)的違法行為是動態(tài)的，對已通過審核、獲得資金的企業(yè)和項目，后續(xù)出現(xiàn)環(huán)境違法行為缺少制約手段，成為一個棘手問題。

“有些地方主動探索，開始建立項目配套資金跟蹤管理、績效評估制度，及時收回不符合‘綠色門檻’制度要求的企業(yè)相關(guān)財政資金。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長蘇琳以淄博市為例介紹，2019年以來淄博市先后審核不達標項目16個，追回前期財政資金87.59萬元。

今后，為確保這項制度落到實處，山東省將對事后通過審計、檢查、績效評價、日常業(yè)務管理等渠道發(fā)現(xiàn)的違反“綠色門檻”制度要求的企業(yè)，業(yè)務主管部門與財政部門會商后，及時追回已撥付財政資金。

“容錯也是一種激勵。一方面企業(yè)違法要懲戒，另一方面也要建立容錯機制，避免挫傷企業(yè)積極性。”楊士祥介紹，下一步，山東省將建立輕微違法容錯機制，在制度落實過程中，可結(jié)合工作實際，對非惡意輕微環(huán)境違法且整改到位的企業(yè)，經(jīng)部門會商同意后，納入“綠色門檻”資金支持范圍。

發(fā)揮“綠色門檻”作用，數(shù)據(jù)應用是基礎(chǔ)性工程。煙臺市產(chǎn)業(yè)鏈長、企業(yè)數(shù)量多，“綠色門檻”申報審核工作量較大，沒有統(tǒng)一的涉企信息數(shù)據(jù)庫作支撐，信息錄入過程容易出現(xiàn)疏漏，影響了財政資金支付進度。實踐中，很多地方和部門普遍反映，信息難以共享成為制度落實的較大障礙。

“目前，山東省各部門有關(guān)數(shù)據(jù)正匯集到省一體化大數(shù)據(jù)平臺。平臺運行后，各業(yè)務主管部門可通過‘綠色門檻’相關(guān)主題信息資源庫，便捷、及時、準確地獲取節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為企業(yè)信息。”省大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)應用管理與安全處相關(guān)負責人說。

此外，為更好推動制度落實，山東省還將建立推進“綠色門檻”制度落實會商聯(lián)絡(luò)機制。由財政部門牽頭，發(fā)改、工信、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門將采取聯(lián)席會議形式，建立完善信息共享機制，協(xié)商解決制度落實中遇到的困難和問題。（劉兵 趙洪杰 李子路）（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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