《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》發(fā)布——打造“工賦青島智造強(qiáng)市”城市新名片

來源：青島日報(bào)

作者：孫欣

2021-11-02 07:16:11

原標(biāo)題：打造“工賦青島智造強(qiáng)市”城市新名片

來源：青島日報(bào)

□青島日報(bào)/觀海新聞首席記者孫欣

制造業(yè)是青島立市之本、強(qiáng)市之基。某種意義上，“十四五”期間，青島城市能級能否再上臺階，關(guān)鍵看制造業(yè)能否鳳凰涅槃。

“十三五”時(shí)期，青島克服增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大壓力，扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5%，三度獲評“全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市”。但產(chǎn)業(yè)能級不高、優(yōu)勢行業(yè)不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等問題依然存在。

不久前剛出爐的青島“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃提出，目標(biāo)到2025年青島制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到29%左右，若干先進(jìn)制造業(yè)集群躋身全國前列，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群加快培育，制造業(yè)進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升，率先爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

11月1日的青島企業(yè)家日座談會上，《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》對外發(fā)布。5大方向18條“新政”在持續(xù)壯大制造業(yè)企業(yè)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板等方面精準(zhǔn)施策，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新活力。

積極打造“工賦青島智造強(qiáng)市”城市新名片，在政策制定過程中，青島大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)全國率先、四項(xiàng)全省創(chuàng)新”，顯示出青島推動(dòng)制造業(yè)加速向先進(jìn)制造、高端制造邁進(jìn)的決心。

全力壯大企業(yè)，培育企業(yè)梯隊(duì)

企業(yè)是市場的主體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。

青島制造業(yè)要持續(xù)壯大升級，就必須有一批實(shí)力強(qiáng)勁的制造業(yè)企業(yè)。上世紀(jì)90年代，青島之所以成就制造名城的美譽(yù)，離不開以海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪?shù)取拔宥浣鸹ā睘榇淼拇笃髽I(yè)。這些企業(yè)通過管理、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也為青島制造業(yè)注入源源不斷的活力。但不得不承認(rèn)，近年來青島制造業(yè)發(fā)展的勢頭有所放緩。步入“十四五”時(shí)期，青島鉚足干勁，要在市場主體培育上取得新成效。

根據(jù)青島“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，青島要建成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)培育體系，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)。到2025年，力爭培育千億級企業(yè)5家左右，百億級企業(yè)超過20家，省級以上“專精特新”企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)到600家。

“企業(yè)”由此成為政策措施中的核心詞匯。其中，三大方向直接聚焦企業(yè)。

聚焦企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，包括培育接續(xù)發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)，支持規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、品牌領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施“倍增計(jì)劃”；支持國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等競爭優(yōu)勢突出的企業(yè)，支持企業(yè)聚焦主業(yè)，持續(xù)提升自主研發(fā)、工藝改進(jìn)和服務(wù)型制造能力；打造智能制造標(biāo)桿企業(yè)等政策措施。

根據(jù)政策，對列入納統(tǒng)且年?duì)I業(yè)收入首次超過1000億元、500億元、100億元、50億元的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，分別給予500萬元、200萬元、100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對新認(rèn)定的全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品，分別給予200萬元、150萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對新認(rèn)定的國家級、省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（項(xiàng)目、平臺），分別給予100萬元、50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對經(jīng)山東省認(rèn)定的智能制造標(biāo)桿企業(yè)給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

聚焦企業(yè)加大實(shí)物投資，包括鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，支持企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

對實(shí)施技術(shù)改造并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)年度設(shè)備投資不超過16%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過600萬元，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能家電、高端裝備、新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，可視情按上述比例通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或股權(quán)投資等方式給予最高2000萬元支持。對年度內(nèi)投入50萬元以上購置使用工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，按照機(jī)器人設(shè)備投資的20%給予最高100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對企業(yè)依據(jù)《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，搬遷進(jìn)入省級化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)改造升級的化工投資項(xiàng)目，按照不超過設(shè)備（化工裝置和設(shè)施）投資10%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或股權(quán)投資等方式給予最高2000萬元支持。

聚焦企業(yè)提升創(chuàng)新質(zhì)效，涉及支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)能力，推廣應(yīng)用首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品等。

根據(jù)政策，青島要積極布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，對注冊為企業(yè)獨(dú)立法人并獲準(zhǔn)建設(shè)的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別給予3000萬元、500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對認(rèn)定為國家級、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)通過采購工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，加快發(fā)展定制設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)和體驗(yàn)交互設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)費(fèi)用超過30萬元的重點(diǎn)工業(yè)設(shè)計(jì)采購項(xiàng)目，在項(xiàng)目合同執(zhí)行完畢后，按照企業(yè)實(shí)際支付設(shè)計(jì)費(fèi)用的40%給予最高100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)集成和功能創(chuàng)新，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺（套）突破，對通過省級認(rèn)定首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件的企業(yè)，按照認(rèn)定年度產(chǎn)品銷售額的5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，成套設(shè)備最高獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元，單臺設(shè)備（關(guān)鍵核心零部件）最高獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。

聚焦產(chǎn)業(yè)短板，培育新動(dòng)能

“十四五”時(shí)期是青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃提出，立足制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，青島將全力打造現(xiàn)代海洋、新一代信息技術(shù)、智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車五個(gè)一流產(chǎn)業(yè)集群，改造提升裝備制造、高端化工、食品飲料、紡織服裝等四個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能及儲能、生命科學(xué)、類腦智能等一批未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵“穴位”，政策提出做大做強(qiáng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、推動(dòng)超高清視頻示范應(yīng)用、鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力建設(shè)等措施。

例如對軟件業(yè)務(wù)收入首次超過5億元、1億元、5000萬元、1000萬元且納入軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)，分別給予150萬元、100萬元、50萬元、15萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對首次獲得“中國軟件百強(qiáng)”“國家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)”稱號的企業(yè)給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得由工業(yè)和信息化部認(rèn)定的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)App優(yōu)秀解決方案”“新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目”等稱號的企業(yè)給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得由省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定的“首版次高端軟件”“軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目”稱號的企業(yè)給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，政策也提出要聚焦要素保障優(yōu)化營商環(huán)境，包括培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍、支持企業(yè)開拓市場、加大品牌宣傳推廣、強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等，推動(dòng)要素資源最優(yōu)配置。

青島將著力打造領(lǐng)軍人才引領(lǐng)、優(yōu)秀企業(yè)家運(yùn)營、品牌工匠支撐的制造人才隊(duì)伍，分批次舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)加大對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高級管理人才和高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)效。引導(dǎo)企業(yè)線上線下拓展新興市場，對參加列入市工業(yè)和信息化局年度市場開拓計(jì)劃、由行業(yè)協(xié)會組織的國內(nèi)知名專業(yè)展會的企業(yè)，按其實(shí)際發(fā)生的展位費(fèi)給予最高10萬元補(bǔ)助；行業(yè)協(xié)會組織開展的產(chǎn)品展銷、供需對接等開拓市場活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際費(fèi)用，單項(xiàng)給予最高30萬元補(bǔ)助。立足培育新銳品牌、提升優(yōu)質(zhì)品牌，持續(xù)打造青島金花梯隊(duì)，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，持續(xù)開展“品牌之都、工匠之城”品牌整體宣傳，全面提升青島制造品牌影響力。

“畝產(chǎn)效益”評價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤

政策措施在多個(gè)方面進(jìn)行了突破創(chuàng)新。其中，兩項(xiàng)為全國率先“試水”。

在國內(nèi)率先將財(cái)政資金與“畝產(chǎn)效益”評價(jià)結(jié)果掛鉤。對比同類城市僅對水、電、氣、用地、用能等要素供給或價(jià)格調(diào)控的做法，青島將非投資類專項(xiàng)資金根據(jù)評價(jià)結(jié)果撥付，對評價(jià)為A類B類的企業(yè)全額支持，C類給予80%支持，D類不予支持，倒逼企業(yè)向“效益好、占地少、能耗低”的方向發(fā)展。

在國內(nèi)率先推動(dòng)政府購買化工安全環(huán)保公眾責(zé)任險(xiǎn)。立足“花小錢、辦大事”，梳理全市化工企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、道路運(yùn)輸4大類531家企業(yè)，初步測算每年保費(fèi)約700多萬元，通過集中打包、集中招標(biāo)、集中采購保險(xiǎn)的模式，給予化工企業(yè)保費(fèi)兜底支持。

四大舉措屬全省創(chuàng)新。

創(chuàng)新實(shí)施支持國家先進(jìn)制造業(yè)集群政策。青島智能家電、軌道交通裝備已成功入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，立足延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，通過資金支持重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資1000萬元以上的,竣工投產(chǎn)后按照設(shè)備投資的20%給予最高1000萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)集群加快邁向世界級。

創(chuàng)新實(shí)施“4K應(yīng)用示范小區(qū)”惠民政策。選取若干住宅小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)4K應(yīng)用示范小區(qū)，提升4K內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)供給水平。對符合條件的應(yīng)用示范小區(qū)，按照運(yùn)營商建設(shè)投入的30%給予最高300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，有效拉動(dòng)全市超高清視頻終端的生產(chǎn)銷售，讓市民共享新一代信息技術(shù)成果，助推超高清產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)基站獎(jiǎng)補(bǔ)政策。5G網(wǎng)絡(luò)是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。青島全力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，對完成市政府2021年度5G基站建設(shè)目標(biāo)的電信運(yùn)營企業(yè)，每個(gè)新建開通并采取獨(dú)立組網(wǎng)模式的基站（含共建共享基站）給予1萬元補(bǔ)助，單個(gè)電信運(yùn)營企業(yè)或采取共建共享模式的聯(lián)合企業(yè)最高補(bǔ)助5000萬元。

創(chuàng)新實(shí)施支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展政策。“雙碳”背景下，綠色發(fā)展已經(jīng)成為制造業(yè)必須突破的“天花板”。青島鼓勵(lì)企業(yè)由發(fā)展綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色工廠向綠色數(shù)據(jù)中心升級。對承擔(dān)國家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的企業(yè)，按照國家補(bǔ)助金額的50%給予最高1000萬元配套補(bǔ)助；對獲得國家綠色制造、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綠色數(shù)據(jù)中心等示范項(xiàng)目或榮譽(yù)稱號的企業(yè)，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)將國家認(rèn)定的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品納入青島政府采購網(wǎng)網(wǎng)上商城的特色展館（本地產(chǎn)品館）；大力發(fā)展綠色金融，對符合條件的綠色制造、工業(yè)節(jié)能節(jié)水等綠色低碳項(xiàng)目給予綠色信貸等金融支持。