原標(biāo)題：《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》政策解讀

來源：山東商報(bào)·速豹新聞

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，日前，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、文件出臺背景

預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作。黨的十九屆五中全會對建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

黨的十八大以來，我省按照黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法規(guī)定，著力深化預(yù)算管理制度改革，大力推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算公開、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算績效管理等一系列重大改革舉措落地實(shí)施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省各級財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

為此，按照省委、省政府安排部署，省財(cái)政廳會同有關(guān)部門，在總結(jié)全省特別是2019年省級預(yù)算管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研、征求意見、部門會商，起草形成了我省《實(shí)施意見》，并經(jīng)省委常委會會議、省政府常務(wù)會議研究同意。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)，將中央改革要求與省委、省政府決策部署有效銜接，從預(yù)算收入、支出、執(zhí)行、績效、公開、風(fēng)險(xiǎn)防控六個(gè)方面，研究提出具體改革措施。具體包括兩部分：

第一部分，總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞保障國家和省委政府重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。包括六個(gè)方面、23條措施：

一是深化實(shí)施“綜合預(yù)算”改革。堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)盤子”，加強(qiáng)政府收入、政府預(yù)算、部門和單位收入、財(cái)政存量資金、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)五個(gè)方面統(tǒng)籌，完善“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）全口徑同步編制、相互銜接機(jī)制，增強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌運(yùn)作能力。

二是深化實(shí)施“零基預(yù)算”改革。堅(jiān)持量入為出、急需先辦，全面推行“零基預(yù)算”管理，大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)對全省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。

三是深化實(shí)施“剛性預(yù)算”改革。堅(jiān)持預(yù)算法定原則，依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行控制，優(yōu)化國庫集中收付管理，拓展政府采購政策功能，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。

四是深化實(shí)施“績效預(yù)算”改革。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，實(shí)施專項(xiàng)資金和重大政策、國有資本資產(chǎn)、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等領(lǐng)域績效管理全覆蓋，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算與績效深度融合，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

五是深化實(shí)施“透明預(yù)算”改革。堅(jiān)持“公開規(guī)范、陽光透明”，加大預(yù)決算公開力度，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)督，建立全過程資金監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算管理透明度和運(yùn)行效率。

六是深化實(shí)施“可持續(xù)預(yù)算”改革。堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展安全，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)”，完善政府依法舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評估，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和縣鄉(xiāng)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。

山東商報(bào)·速豹新聞編輯 杜姿霖

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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