原標題：《山東省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》政策解讀

來源：山東商報·速豹新聞

為貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，日前，省政府印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、文件出臺背景

預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。黨中央、國務院高度重視預算管理工作。黨的十九屆五中全會對建立現(xiàn)代財稅金融體制、深化預算管理制度改革作出部署。習近平總書記強調，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

黨的十八大以來，我省按照黨中央、國務院決策部署和預算法規(guī)定，著力深化預算管理制度改革，大力推進中期財政規(guī)劃、預算公開、地方政府債務管理、預算績效管理等一系列重大改革舉措落地實施。當前和今后一個時期，我省各級財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過進一步深化預算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

為此，按照省委、省政府安排部署，省財政廳會同有關部門，在總結全省特別是2019年省級預算管理改革經(jīng)驗的基礎上，通過實地調研、征求意見、部門會商，起草形成了我省《實施意見》，并經(jīng)省委常委會會議、省政府常務會議研究同意。

二、主要內容

《實施意見》圍繞建立現(xiàn)代預算制度，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦預算管理薄弱環(huán)節(jié)，將中央改革要求與省委、省政府決策部署有效銜接，從預算收入、支出、執(zhí)行、績效、公開、風險防控六個方面，研究提出具體改革措施。具體包括兩部分：

第一部分，總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持和加強黨的全面領導，圍繞保障國家和省委政府重大戰(zhàn)略任務落實，堅持問題導向、目標導向、效果導向，進一步深化預算管理制度改革，健全完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預算制度，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供堅實保障。

第二部分，重點任務。包括六個方面、23條措施：

一是深化實施“綜合預算”改革。堅持“收入一個籠子、支出一個盤子”，加強政府收入、政府預算、部門和單位收入、財政存量資金、行政事業(yè)性國有資產五個方面統(tǒng)籌，完善“四本預算”和政府債務預算（計劃）全口徑同步編制、相互銜接機制，增強政府資源統(tǒng)籌運作能力。

二是深化實施“零基預算”改革。堅持量入為出、急需先辦，全面推行“零基預算”管理，大力調整優(yōu)化財政支出結構，深入推進專項資金統(tǒng)籌整合，全面實施項目全生命周期管理，完善財政支出標準體系，增強對全省重大戰(zhàn)略任務的財力保障。

三是深化實施“剛性預算”改革。堅持預算法定原則，依法加強財政收入管理，強化預算支出執(zhí)行控制，優(yōu)化國庫集中收付管理，拓展政府采購政策功能，增強預算執(zhí)行的嚴肅性和約束力。

四是深化實施“績效預算”改革。堅持“花錢必問效、無效必問責”，實施專項資金和重大政策、國有資本資產、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務等領域績效管理全覆蓋，進一步壓實預算管理責任，促進預算與績效深度融合，切實提高財政資金使用效益。

五是深化實施“透明預算”改革。堅持“公開規(guī)范、陽光透明”，加大預決算公開力度，加快建設預算管理一體化系統(tǒng)，推進全省財政系統(tǒng)信息貫通，強化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)督，建立全過程資金監(jiān)控機制，提高預算管理透明度和運行效率。

六是深化實施“可持續(xù)預算”改革。堅持“統(tǒng)籌發(fā)展安全，兼顧當前長遠”，完善政府依法舉債融資機制，加強財政承受能力評估，有效防范政府債務風險和縣鄉(xiāng)“三保”風險，確保財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。

山東商報·速豹新聞編輯 杜姿霖

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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