原標(biāo)題：濟(jì)南開啟依證監(jiān)管新時代

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 季英德

從連續(xù)三年將實施排污許可制管理納入市委生態(tài)文明體制改革工作部署，到核發(fā)全省第一張火電和造紙排污許可證，在全省首創(chuàng)性地為所有持證單位建立排放口二維碼應(yīng)用系統(tǒng)、率先完成固定污染源排污許可全覆蓋，再到開發(fā)排污許可智能管理系統(tǒng)并獲得軟件著作權(quán)，山東省濟(jì)南市的排污許可管理工作邁入全省“第一方陣”。

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長肖紅告訴記者：“排污許可制是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐。截至目前，濟(jì)南市共有持證排污單位2468家，排污登記12768家，下達(dá)限期整改通知書企業(yè)6家。下一步，我們將嚴(yán)格按照國家、省排污許可有關(guān)工作部署，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)南實際積極探索新思路、新方法、新機(jī)制，狠抓排污許可各項工作落實，真正實現(xiàn)企業(yè)持證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的新格局，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)支撐。”

完善工作機(jī)制，創(chuàng)新實施排污許可核發(fā)“十步法”

實施排污許可制是環(huán)境管理制度改革的重要內(nèi)容，是定位于核心環(huán)境管理制度的重大決策。

為加快推動排污許可管理機(jī)制建設(shè)，濟(jì)南市在全省率先印發(fā)了《濟(jì)南市排污許可證核發(fā)管理工作方案》，明確了排污許可證核發(fā)管理的工作任務(wù)、職責(zé)分工、進(jìn)度安排和管理要求，確定了審批工作流程、會簽程序，方案的出臺為全市排污許可證的正式受理、核發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處副處長孫寧寧對記者說：“隨著排污許可工作的逐步推進(jìn)，濟(jì)南市不斷調(diào)整、完善相關(guān)工作機(jī)制，相繼印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證核發(fā)與執(zhí)法監(jiān)管的通知》《濟(jì)南市排污許可證審核發(fā)放暫行辦法》等文件，對各分局排污許可相關(guān)工作職責(zé)、會簽處室審核內(nèi)容、證后管理以及執(zhí)法監(jiān)管提出了明確要求。”

濟(jì)南市成立排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局主要負(fù)責(zé)同志任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究、部署落實排污許可重點工作，保障排污許可制度實施。

針對排污許可核發(fā)任務(wù)繁重、人手少的實際，濟(jì)南市積極探索，逐步摸索出了一條既能保證核發(fā)質(zhì)量，又能提高核發(fā)效率的工作流程，稱為“十步法”。

據(jù)了解，“十步法”即發(fā)布排污許可申領(lǐng)通告、摸排行業(yè)清單、發(fā)放排污許可“明白紙”、分行業(yè)召開全市排污許可申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)會、答疑與初審、再次集中培訓(xùn)與修改、各相關(guān)處室會簽、生成證書、印制排污許可證并統(tǒng)一郵寄、形成排放口二維碼。

開展監(jiān)督檢查，不斷提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量

“截至目前，濟(jì)南市已全部完成992家單位排污許可證質(zhì)量線上審核以及現(xiàn)場核實，已全部完成整改；已完成355家單位執(zhí)行報告審核及督促整改工作，超額完成‘雙百’任務(wù)。”這是記者從濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局了解到的一組數(shù)據(jù)。

濟(jì)南市建立了排污許可核發(fā)質(zhì)量評估機(jī)制，制定了《濟(jì)南市排污許可證核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作方案》，在全市開展核發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，通過自查自糾、交叉互審等形式，以查代訓(xùn)開展核發(fā)質(zhì)量檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

按照國家、省有關(guān)部署，濟(jì)南市迅速開展了排污許可“回頭看”工作，對照“雙百”任務(wù)要求，制定了《濟(jì)南市2021年排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告審核掛圖作戰(zhàn)表》，分行業(yè)、分月份開展排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告審核工作，采取市級全面線上審核、區(qū)縣級逐一現(xiàn)場核實的工作模式。

為更好地指導(dǎo)持證排污單位填報執(zhí)行報告以及臺賬記錄，濟(jì)南市制定了排污許可證年度以及季度執(zhí)行報告填報模板，錄制了《排污許可臺賬記錄、執(zhí)行報告年報填報指南》視頻，填報指南被多個環(huán)保平臺轉(zhuǎn)發(fā)，累積閱讀量達(dá)數(shù)萬次，取得了良好的效果。加大對持證排污單位的培訓(xùn)力度，書面提醒持證排污單位按時提交執(zhí)行報告。強(qiáng)化執(zhí)行報告審核，確保排污單位運行以及排污情況體現(xiàn)在執(zhí)行報告中。做好已下達(dá)限期整改通知書單位的整改進(jìn)展調(diào)度、到期提醒及整改后排污許可證的核發(fā)工作。

濟(jì)南市將宣傳培訓(xùn)以及幫扶指導(dǎo)貫穿發(fā)證以及證后管理全過程，通過多種形式全面解讀排污許可政策，發(fā)布《一圖讀懂：排污許可問題你知道多少？》等宣傳資料。組織召開全市宣傳貫徹《排污許可管理條例》視頻會議，邀請法律顧問向全市所有持證排污單位全面細(xì)致地解讀《排污許可管理條例》，強(qiáng)化排污單位“持證排污、按證排污”的責(zé)任意識。

針對核發(fā)管理類別界定存在困難、持證企業(yè)自行監(jiān)測等方面存在疑問等情況，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局立即開展上門幫扶指導(dǎo)，召集相關(guān)企業(yè)座談交流，答疑解惑，向企業(yè)詳細(xì)講解排污許可有關(guān)政策，讓企業(yè)打消疑慮，并對企業(yè)存在的問題逐一提出了解決途徑，全力優(yōu)化營商環(huán)境。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力提升排污許可智慧化水平

為強(qiáng)化排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用，濟(jì)南市自2018年起，向生態(tài)環(huán)境部申請開放濟(jì)南市排污許可相關(guān)數(shù)據(jù)，依托智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，融合排污許可、在線監(jiān)測和網(wǎng)格化監(jiān)管等數(shù)據(jù)成果，建立了排放口二維碼應(yīng)用系統(tǒng)，在所有持證單位的主要排放口設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)格的二維碼標(biāo)識牌，便于監(jiān)管執(zhí)法以及公眾監(jiān)督。

此外，濟(jì)南市還進(jìn)一步梳理排污許可功能需求，開發(fā)了排污許可數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析以及到期預(yù)警提醒等功能，2021年6月完成與山東省生態(tài)環(huán)境廳排污許可大數(shù)據(jù)接口銜接，開展排污許可數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，充分利用全國排污許可證管理信息平臺回流數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了排污許可庫中118張表單3600個字段的導(dǎo)出，分類形成排污許可要素信息清單，并在環(huán)境監(jiān)管APP中打通了排污許可數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測、電量監(jiān)控、環(huán)評數(shù)據(jù)的對應(yīng)展現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境管理、現(xiàn)場執(zhí)法提供便捷高效的支持。

濟(jì)南市環(huán)評審批部門在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批復(fù)中，明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行持證（登記）排污、按證排污責(zé)任等具體要求。排污許可證核發(fā)部門定期將排污許可證企事業(yè)單位清單、排污許可證線上核查、執(zhí)行報告抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及有關(guān)處室。市級以及區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各業(yè)務(wù)處室（單位）在環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的需變更、重新申請、注銷、撤銷排污許可證，或存在排污許可證質(zhì)量問題的情形，及時反饋給排污許可證核發(fā)部門，經(jīng)核實后依法調(diào)整排污許可證，形成閉環(huán)管理。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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