原標(biāo)題：聚焦兩會(huì)｜山東省農(nóng)業(yè)廳一級(jí)巡視員莊文忠：加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法進(jìn)程助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

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加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法進(jìn)程助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

全國(guó)人大代表，民建山東省委會(huì)主委，山東省農(nóng)業(yè)廳一級(jí)巡視員 莊文忠

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使所有權(quán)的法定主體。2016年中央部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，各地陸續(xù)成立50多萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但由于沒(méi)有專門法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行系統(tǒng)、全面規(guī)范，運(yùn)行實(shí)踐中受到諸多法律因素制約，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，急需加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法進(jìn)程。

一、立法的必要性

（一）鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。我國(guó)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。從農(nóng)村改革發(fā)展的歷程來(lái)看，改革開放40多年來(lái)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制在“分”的層面做得比較到位，農(nóng)戶的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分保障，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；而在 “統(tǒng)”的層面，明顯與發(fā)展不適應(yīng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)功能弱化，與多元化、多層次、多形式市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)要求不相適應(yīng)。總書記指出“把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力”。農(nóng)村問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，在當(dāng)前公共財(cái)政無(wú)法全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的有益補(bǔ)充，對(duì)于溝通政府與農(nóng)民的聯(lián)系，完成政府賦予的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)等具有重要作用。因此，通過(guò)立法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行發(fā)展提供有力法律支撐，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的客觀需要。

（二）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要基礎(chǔ)。2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，從2017年開始，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,基本完成股份合作制改革。目前全國(guó)已建立53萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，初步具備市場(chǎng)主體地位。但由于缺乏相關(guān)的系統(tǒng)、全面的法律規(guī)范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)者，長(zhǎng)期以來(lái)面臨法人地位缺失的窘境，民事權(quán)利和行為能力受到限制，履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的職能受到制約。通過(guò)立法，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有法人地位，依法經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從根本上解決其經(jīng)營(yíng)行為受限制問(wèn)題,對(duì)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分必要。

（三）維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)民權(quán)益的迫切需要。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)頻繁，產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題日益顯現(xiàn)。目前，全國(guó)已確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人。由于缺乏相關(guān)法律，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置和管理中的不規(guī)范，容易侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)也受到制約，急需通過(guò)立法予以規(guī)范。

二、立法的可行性

（一）黨中央高度重視。2015年中央一號(hào)文件提出“抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例”。2017年中央一號(hào)文件明確要求，要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格”。2018年中央一號(hào)文件要求“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”。2019年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是中央部署安排的一項(xiàng)任務(wù)。

（二）法律依據(jù)明確。《憲法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。《民法典》明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類特別法人，依法取得法人資格。這兩部上位法明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地等資產(chǎn)和資源行使集體所有權(quán)的權(quán)利，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了基本的法律遵循。

（三）良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。各地充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的重要性，在國(guó)家層面沒(méi)有專門法律法規(guī)的情況下，積極推動(dòng)地方立法。2014年以來(lái)，上海、江蘇、浙江、廣東等省（市）先后出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、經(jīng)濟(jì)合作社條例，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理等作出規(guī)定。黑龍江省出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》。這些地方法規(guī)的出臺(tái)和探索為法律制定提供了良好的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、建議加快推進(jìn)立法進(jìn)程

總的看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中的諸多困難和問(wèn)題，與相應(yīng)法律缺失有關(guān)。2018年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列為立法規(guī)劃的第三類立法項(xiàng)目，建議進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法進(jìn)程，推進(jìn)盡早出臺(tái)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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