原標(biāo)題：老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“淄博實(shí)踐”

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

畢懂 宋慶磊 本報(bào)記者 | 尹明波

自2017年被列入全國首批老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)以來，山東省淄博市堅(jiān)持示范區(qū)建設(shè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換兩篇文章一起做，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”呈現(xiàn)出關(guān)鍵性、趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性變化，先后三次獲國務(wù)院督查激勵(lì)、兩次獲年度評(píng)估“優(yōu)秀”等次。

“在國家發(fā)展改革委發(fā)布的‘十三五’時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法中，有4條轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)出自淄博市?！弊筒┦邪l(fā)展改革委黨組書記、主任閆桂新介紹說，2021年，淄博交出了亮眼成績單：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資，分別增長9.4%、14.1%、14.8%、22.1%，增長幅度均位居山東省前列。

聚焦“優(yōu)”“擴(kuò)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新高度"

“優(yōu)”，就是“創(chuàng)新綠色、動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)存量”。圍繞技術(shù)工藝、產(chǎn)品體系、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟(jì)效益“五個(gè)優(yōu)化”主攻方向，淄博市對(duì)化工、機(jī)械、建材、紡織、輕工、陶瓷琉璃等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，邁上產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提“高度”、增“厚度”、拉“長度”。閆桂新告訴記者，近年來淄博累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目1825項(xiàng)，“上云”企業(yè)突破1萬家，40%以上重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，“兩化”融合指數(shù)穩(wěn)居山東省前列。

“擴(kuò)”，就是“著眼未來、高端引領(lǐng)擴(kuò)增量”。淄博緊抓時(shí)代機(jī)遇，大力實(shí)施新材料、智能制造、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)攀登計(jì)劃，新型功能材料、生物醫(yī)藥與生物醫(yī)藥工程分別入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，13個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群列入山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名單。同時(shí)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)，確定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)汽車、人工智能等11條產(chǎn)業(yè)新賽道，出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，推出50個(gè)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范場(chǎng)景，新經(jīng)濟(jì)入庫培育企業(yè)達(dá)到1632家。在氫能發(fā)展領(lǐng)域，淄博建設(shè)了全國第一座高速服務(wù)區(qū)加氫站，氫能成為了淄博產(chǎn)業(yè)的“新名片”。

五年來，淄博工業(yè)增加值、利稅、利潤等指標(biāo)增幅實(shí)現(xiàn)整體躍升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由34.5%提高至44.8%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由20.3%提高至36.26%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端高質(zhì)、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

聚焦“改革、開放”，拼出轉(zhuǎn)型升級(jí)新空間

淄博堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革創(chuàng)新，對(duì)外開放合作，在老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)中狠抓優(yōu)化營商環(huán)境，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，提升了發(fā)展活力，拓展了發(fā)展空間。

大力優(yōu)化營商環(huán)境，為轉(zhuǎn)型升級(jí)打造了良好生態(tài)。近年來，淄博深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”和“以評(píng)促轉(zhuǎn)”改革，為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。淄博在山東第一個(gè)實(shí)行投資項(xiàng)目“1+N”審批制度改革和行政審批“一證化”改革，率先建成全領(lǐng)域“無證明城市”，審批材料、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間均壓縮50%以上。在全國首創(chuàng)“技改專項(xiàng)貸”基礎(chǔ)上，淄博著力打造區(qū)域性科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融高地，在山東率先實(shí)現(xiàn)A股上市公司區(qū)縣全覆蓋。

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了活力。率先啟動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)，獲批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，“數(shù)字+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”做法榮獲中國改革特別案例獎(jiǎng)。躋身全國首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在山東率先建立市級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)布局，打開了城市未來發(fā)展新空間。

加快高水平開放型城市建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展了空間。穩(wěn)定運(yùn)行中歐班列，成功舉辦魯港經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)，淄博綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)魯中國際陸港，打通開放新通道。大力發(fā)展跨境電商，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。淄博連續(xù)三年進(jìn)入“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”前50位，進(jìn)出口總額由524.2億元增長至1192.4億元，歷史性突破千億元大關(guān)。

聚焦“綠色發(fā)展”，生態(tài)城市煥發(fā)新顏值

在淄博的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%，而重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大壓力。

面對(duì)壓力，淄博以一往無前的勇氣掀起一輪輪“環(huán)保風(fēng)暴”。特別是圍繞碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，淄博在全省率先實(shí)施“減碳降碳十大行動(dòng)”，深入推進(jìn)水資源保護(hù)利用，超額完成了“十三五”壓煤降耗工作任務(wù)，主要污染物濃度較2017年初大幅改善。

搶抓生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)機(jī)遇，淄博部署實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，力爭到2025年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到20萬輛/年，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元，努力打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減碳降碳與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

如今的淄博，采石場(chǎng)石料場(chǎng)變身“地質(zhì)公園”，水泥廠成了“花園”，從能源，到交通，到建筑，再到生活，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都展示出這個(gè)老工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)著綠色轉(zhuǎn)型、華麗轉(zhuǎn)身。2021年，淄博環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)雙雙榮獲山東第一。淄博還是國務(wù)院表彰的全國4個(gè)環(huán)境質(zhì)量改善最明顯的城市之一，榮膺“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

剛剛閉幕的淄博市第十三次黨代會(huì)，為淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)擘畫了一幅宏偉藍(lán)圖。470萬淄博人民，正以在新時(shí)代新征程上勇爭先、干精彩、當(dāng)標(biāo)桿的追求，致力于走出一條具有淄博特色的老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，再造淄博走在前列的高光時(shí)刻。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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