聚焦兩會 | 山東省財政廳廳長劉興云：全面深化預(yù)算績效管理改革提升財政資源配置效率和使用效益

來源：人民日報客戶端山東頻道

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2022-03-11 10:30:03

原標題：聚焦兩會 | 山東省財政廳廳長劉興云：全面深化預(yù)算績效管理改革提升財政資源配置效率和使用效益

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山東全面深化預(yù)算績效管理改革

提升財政資源配置效率和使用效益

全國人大代表，山東省財政廳廳長劉興云

近年來，山東省統(tǒng)籌推進預(yù)算績效管理改革，先后在全省組織開展以“改革攻堅”“擴圍提質(zhì)”為主題的預(yù)算績效管理年活動，推動財政資金統(tǒng)籌集聚、財政政策提質(zhì)增效、財政改革走深走實。

一、以績效理念重塑預(yù)算管理機制。預(yù)算績效管理改革是對原有預(yù)算管理體系的深刻變革和重塑，在改革推進中，山東省堅持全生命周期績效管理理念，著力打造貫穿預(yù)算管理全過程的績效管理鏈條，規(guī)范預(yù)算編制，強化預(yù)算約束，放大財政投入效果，推動財政資金聚力增效。重大政策出臺前，規(guī)定必須開展事前績效評估，將充分論證后的評估結(jié)果作為是否納入項目庫和安排預(yù)算的重要依據(jù)。2021年，全省（不含青島，下同）各級財政部門共對1296個政策和項目開展績效評估，評估規(guī)模達752.5億元，根據(jù)評估結(jié)果壓減預(yù)算申請162.7億元，從源頭上防止“拍腦袋”決策現(xiàn)象。編制預(yù)算時，堅持先有目標、后有預(yù)算，要求所有項目均要在申請預(yù)算時，全面梳理預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出和效益，規(guī)范編制績效目標，審核后的績效目標與預(yù)算同步批復下達，作為事中監(jiān)控和事后評價的重要依據(jù)，績效管理的約束性大大增強。預(yù)算執(zhí)行中，建立項目績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”機制，財政部門和資金使用單位按照職責分工，跟蹤項目實施情況，發(fā)現(xiàn)偏離績效目標和資金管理方面的問題，及時糾偏糾錯。2021年，全省各級財政部門共對1384個項目開展了重點監(jiān)控，監(jiān)控資金規(guī)模417.7億元，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果調(diào)整、收回資金33.7億元，有效避免了資金閑置。

二、用績效評價讓花錢問效成為常態(tài)。建立預(yù)算項目支出“單位自評+財政抽查復核”和“部門+財政重點評價”的全方位績效評價機制，將績效評價作為壓實績效責任、改進完善政策的重要抓手。在評價模式上，除常規(guī)的年度評價外，針對實施期超過一年的重大政策和項目，探索形成了“4+2+1”的全生命周期績效評價模式，即在預(yù)算項目實施的不同階段，有側(cè)重地組織開展前期論證、中期評估、到期評價和綜合評定4項工作，重點關(guān)注政策設(shè)計和資金使用“兩個有效性”，最終實現(xiàn)“提高政策和項目實施精準度”這一目標。2021年，全省共對340個重大政策項目開展全生命周期績效評價，評價效果顯著提升。在評價范圍上，全省實現(xiàn)了對所有預(yù)算支出項目自評全覆蓋。同時，緊緊圍繞貫徹落實省委省政府重大決策部署，有針對性地開展重點評價，實現(xiàn)評價規(guī)模和質(zhì)量雙提升。2021年，全省各級財政部門共對4735個項目開展重點評價，評價資金規(guī)模達4154億元，根據(jù)評價結(jié)果壓減下年預(yù)算83.4億元。在評價結(jié)果應(yīng)用上，建立包括反饋整改、預(yù)算掛鉤、監(jiān)督問責以及向人大報告、社會公開等在內(nèi)的評價結(jié)果應(yīng)用機制，切實增強評價效力。2021年，省級開展財政重點績效評價項目44個，根據(jù)評價結(jié)果完善制度辦法19項，調(diào)整政策5項，整改問題296項，通過評價結(jié)果與下年預(yù)算掛鉤，調(diào)整壓減支出3.5億元。

三、從多個層面深挖績效潛力。預(yù)算績效管理要取得實效，關(guān)鍵在于如何讓有限的財政資源得到合理配置，真正把“潛力”釋放出來。為此，山東省始終堅持高點定位、統(tǒng)籌推進與細處著手、規(guī)范管理相結(jié)合，既從宏觀層面統(tǒng)籌把握，關(guān)注政策目標的實現(xiàn)程度，增強預(yù)算部門和地方財政對資金、資源的統(tǒng)籌能力，又注重在微觀層面精打細算，提高項目的科學性、精準度，向精細管理要效益。在預(yù)算部門層面，賦予部門和資金使用單位更大管理自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立部門單位整體績效報告制度，構(gòu)建起以指標體系構(gòu)建為起點，涵蓋目標編報、部門自評、財政評價、績效報告、結(jié)果應(yīng)用的部門整體績效閉環(huán)管理機制，進一步壓實績效責任，提高部門單位統(tǒng)籌內(nèi)部資源、挖掘自身潛力的積極性和主動性。在地方政府層面，積極開展財政運行情況綜合評價試點，找準地方政府財政運行中存在的困難和問題，完善財政管理體制機制，進一步提升地方財政運行質(zhì)量和公共服務(wù)能力。比如，臨沂市羅莊區(qū)對所轄兩個鎮(zhèn)街開展財政運行綜合績效評價，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街財力與事權(quán)不匹配、財政體制不完善、預(yù)算管理不規(guī)范等突出問題，及時調(diào)整完善了相關(guān)財政體制，專門出臺文件，補齊短板，改進管理，有效提升了基層政府財政運行質(zhì)量。在具體項目層面，積極探索成本預(yù)算績效管理,2021年，全省16市對6大領(lǐng)域、50個項目開展成本績效管理試點，通過開展成本績效分析、建立預(yù)算支出標準、實施成本管控等措施，推動預(yù)算管理走向精細化、規(guī)范化、標準化，預(yù)計節(jié)約支出14.3億元。比如，日照市探索建立了包括一套成本定額、一組評價指標、一類服務(wù)標準和一項激勵機制在內(nèi)的“四個一”成本績效管理新模式，在確保公共服務(wù)標準不打折的前提下，實現(xiàn)控成本與提效率的有機統(tǒng)一。

四、以制度建設(shè)為抓手實施績效管理。為確保績效管理改革順利推進、長期見效，山東省著力構(gòu)建制度完備、約束有力、標準科學的績效管理體系。一是構(gòu)建堅強有力的改革推進體系。省財政、審計、組織、編辦等部門聯(lián)合出臺績效管理三年行動方案，建立財政部門牽頭組織，主管部門和資金使用單位具體實施，審計和社會各方參與監(jiān)督的預(yù)算績效管理工作推進機制；將預(yù)算績效水平納入對部門單位、對下級政府高質(zhì)量發(fā)展考核，通過考核激勵進一步壓實績效責任，增強績效管理內(nèi)生動力；建立績效目標、績效評價結(jié)果等績效信息向社會公開機制，搭建社會公眾參與績效管理的平臺，倒逼部門和預(yù)算單位不斷提高資金績效。二是構(gòu)建系統(tǒng)完備的績效管理制度體系。堅持“工作推進到哪里，制度就建到哪里”，逐步建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標管理、運行監(jiān)控、績效評價等在內(nèi)的制度辦法和工作規(guī)范。目前，省級已構(gòu)建起“1+2+30”的預(yù)算績效管理制度體系，指導市縣出臺貫徹落實意見、制度規(guī)程等1800多項，績效管理的規(guī)范化和制度化不斷增強。三是構(gòu)建科學規(guī)范的績效指標標準體系。省級研究建立了“共性+專項+部門”、覆蓋107個部門，涵蓋5000多條指標的分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次預(yù)算績效指標標準體系，并全部嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，績效管理的“標尺”更加精準、質(zhì)量更有保障。