原標題：科學(xué)綜合防治水土流失 守護濱州更美環(huán)境品質(zhì)

來源：濱州日報

濱州日報/濱州網(wǎng)記者孫文杰通訊員劉振美李苗苗趙樂樂

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議、中央農(nóng)村工作會議等多個場合就水土保持作出重要指示、提出明確要求。日前，記者就我市水土保持工作專訪了國務(wù)院政府特殊津貼專家，山東省有突出貢獻的中青年專家，市水利局黨組書記、局長李黎明。

近年來我市水土流失面積強度呈雙下降態(tài)勢

記者：水土保持的重大意義是什么？

李黎明：水土保持是對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。做好水土保持、防治水土流失是治水事業(yè)的一項根本性措施，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重點工作，也是貫徹新發(fā)展理念、踐行“兩山論”的必然舉措。通過開展水土保持，能夠?qū)崿F(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，緩解我市人多、地少、水缺的矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善村容村貌和人居環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等多重效益。

記者：我市水土保持現(xiàn)狀如何？

李黎明：近年來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理，水土保持工作取得了階段性成效。根據(jù)2018年至2021年每年發(fā)布的全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果來看，我市水土流失呈現(xiàn)面積、強度雙下降態(tài)勢，年均減幅達4%。2021年，我市水土流失面積178.84平方公里，較上一年度減小7.28平方公里，水土保持率達到98.05%，高出全省平均水平13個百分點。從土壤侵蝕強度來看，全市范圍內(nèi)輕度侵蝕174.14平方公里，占總水土流失面積的97.4%，主要分布在濱城、惠民等黃泛平原區(qū)和鄒平南部低山丘陵區(qū)，全市范圍內(nèi)劇烈侵蝕實現(xiàn)清零。

“三項創(chuàng)新”推動水土保持實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

記者：請具體介紹一下我市2021年水土保持工作采取了哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些突出成效？

李黎明：相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)單位落實措施不到位，人為水土流失現(xiàn)象突出，推進水土保持“三同時”制度任重道遠。2021年，我們以加強生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理為重點，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化水土保持監(jiān)管改革，強力推進專項整治行動，主要采取了三項創(chuàng)新舉措。

一是探索開發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)管新機制。建立市級水行政主管部門、開發(fā)區(qū)所屬縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)三方協(xié)作機制，通過排查、整治、約談、督辦等全面按時完成了遙感監(jiān)管項目查處整改任務(wù)。濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)遙感監(jiān)管項目查處整改工作成效顯著，2019-2021年六批遙感監(jiān)管項目已實現(xiàn)系統(tǒng)銷號率100%。

二是建立信息共享機制。市城鄉(xiāng)水務(wù)局與市行政審批服務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行水土保持區(qū)域評估工作的通知》《關(guān)于做好行政許可案卷評查暨承諾制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批隨機抽查工作的通知》等文件，形成工作合力，所有建設(shè)項目方案一經(jīng)批復(fù)，立即納入水土保持監(jiān)管范圍，爭取做到對建設(shè)項目監(jiān)管全覆蓋。市、縣兩級水務(wù)部門全程參與審批部門組織的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審會議，并提出水土保持監(jiān)管意見。2021年，在多部門聯(lián)合下，水土保持審批流程進一步規(guī)范，全市不予許可數(shù)量達到5項，切實提高了各項目水保方案編制質(zhì)量。

三是積極兌現(xiàn)惠企政策。為進一步服務(wù)企業(yè)發(fā)展，簡化審批程序，提高審批效率，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄒平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等7個園區(qū)實行水土保持區(qū)域評估制度，園區(qū)內(nèi)入駐項目共享區(qū)域評估成果，實行承諾制管理。同時，對因疫情防控需要開工建設(shè)的醫(yī)院、醫(yī)藥用品制造等項目，生產(chǎn)建設(shè)單位自行作出承諾，并按承諾做好水土保持工作，待疫情結(jié)束、項目完工后自主驗收并履行報備手續(xù)。

2021年全市水土保持工作實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。

一是預(yù)防治理實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”向“社會共治”轉(zhuǎn)變。全年投資4.8億元，其中吸引社會資本4.7億元，治理方式更加多樣化，高標準實施了黃河三角洲水土保持生態(tài)科技示范園項目、徒駭河大堤濱城區(qū)段水土流失綜合治理工程、惠民縣清河鎮(zhèn)水土保持綜合治理工程、沾化區(qū)域防洪減災(zāi)及水資源開發(fā)建設(shè)工程等項目，治理水土流失22平方公里，預(yù)防保護20平方公里，超額完成年度任務(wù)。

二是項目建設(shè)實現(xiàn)“線性管控”向“綠富共贏”轉(zhuǎn)變。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對地區(qū)自然條件、農(nóng)村發(fā)展狀況、人居環(huán)境現(xiàn)狀，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，持續(xù)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，2021年順利完成沾化區(qū)秦口河生態(tài)清潔小流域項目。截至目前，全市共建成7個生態(tài)清潔小流域，打通了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道，起到了“帶動一批、輻射一片”的示范作用。

三是項目監(jiān)管實現(xiàn)“單打獨斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)建設(shè)項目是水土流失高發(fā)區(qū)，也是水土保持監(jiān)管的難點。針對違法違規(guī)情形，我們與審批、發(fā)改等部門對建設(shè)項目清單進行核實，各部門通力合作，建立水土保持違法違規(guī)項目臺賬，逐項進行整改，確保發(fā)現(xiàn)一起、認定一起、查處一起。去年，共對“未批先建”“未驗先投”等違法行為開展監(jiān)督檢查50余次，印發(fā)水土保持監(jiān)督檢查整改意見63份，開展1181個遙感監(jiān)管項目集中查處整改行動，監(jiān)管系統(tǒng)銷號率已達100%。持續(xù)開展全市水土保持專項整治行動，完成646個違法違規(guī)項目的排查整改，獲省水利廳通報表揚，實現(xiàn)了水土流失面積不擴大、強度不加劇、水土保持功能不降低。

錨定“環(huán)境品質(zhì)更美”，全力推進水土保持工作再上新臺階

記者：2022年我市推進水土保持的重點工作是什么？

李黎明：雖然我市水土保持率已達到較高水平，但我們在工作中還有許多難點、堵點未解決，仍有許多地方需要去提升。2022年，我們將秉承“治一方水土，美一方家園”這一初心，錨定“環(huán)境品質(zhì)更美”這一目標，抓保護、固根本，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，依法全面加強水土保持監(jiān)管，科學(xué)推進水土流失綜合防治，守護好濱州的綠水青山。具體從四個方面推進工作：

一是凝聚工作合力。與發(fā)改、審批、財政、稅務(wù)等部門建立協(xié)同高效的管理機制，進一步明確各部門職責，形成“各司其職、通力合作、齊抓共管”的工作局面，全力推進水土保持工作再上新臺階。

二是建立多渠道投入長效機制。加大資金投入和籌措力度，在現(xiàn)階段涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的形勢下，逐步建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機制，鼓勵和引導(dǎo)民營資本和其他社會資本參與水土保持。

三是持續(xù)強化水土保持監(jiān)督管理。分解、下達好年度治理任務(wù)，定期對各縣市區(qū)開展好督導(dǎo)指導(dǎo)。堅持用好制度、硬手段，選擇重點項目進行突破，按照“提前介入、主動作為、全程管控、跟蹤落實”的思路，加強對建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管，力爭達到對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管全覆蓋，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題從嚴頂格處理。

四是加強水土保持宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)信息等方式積極開展水土保持宣傳，提高水土保持工作的社會認知度，尤其是做好對生產(chǎn)建設(shè)單位的政策宣講，引導(dǎo)主動履行水土保持主體責任。

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