對(duì)青島發(fā)展“勢(shì)”與“變”的思考青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長張炳君

來源：半島網(wǎng)

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2022-04-13 16:37:04

原標(biāo)題：對(duì)青島發(fā)展“勢(shì)”與“變”的思考青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長張炳君

來源：大眾報(bào)業(yè)·半島網(wǎng)

當(dāng)前，我們面臨百年未有之大變局，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，謀劃青島的未來，需要認(rèn)清發(fā)展的形勢(shì)、態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)，通過對(duì)“勢(shì)”的科學(xué)把握、系統(tǒng)謀劃和扎實(shí)蓄積，真正實(shí)現(xiàn)順大“勢(shì)”、成大“事”，高高昂起青島引領(lǐng)發(fā)展的龍頭。

一、青島發(fā)展的形勢(shì)

黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)對(duì)我國新階段的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的戰(zhàn)略部署，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，是我們科學(xué)識(shí)勢(shì)的總遵循。因此，在謀劃青島未來發(fā)展時(shí)應(yīng)突出把握好兩點(diǎn)。

一是立足新發(fā)展格局重定位。雙循環(huán)新發(fā)展格局是在國際國內(nèi)市場(chǎng)“此消彼長”的重要轉(zhuǎn)折期，黨中央重新認(rèn)識(shí)和發(fā)掘我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提出的前瞻性戰(zhàn)略。在新發(fā)展格局形成過程中，要素、資源、商品的流動(dòng)方向和經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)發(fā)生重大變化，內(nèi)陸物流樞紐城市和沿邊開放門戶城市崛起，要素的集聚、擴(kuò)散效應(yīng)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)，生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)分工體系和城市網(wǎng)絡(luò)形成，一批都市圈、城市群的興起使原有的區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)模式逐步向城市競(jìng)合模式演化。作為沿海開放門戶的青島，得改革開放之先機(jī)，快速融入國際大循環(huán)，主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向向“海”，外向型特征明顯。在新發(fā)展階段，青島服務(wù)和融入新發(fā)展格局，則需要在國內(nèi)國際雙循環(huán)中重塑城市功能和城市定位，既要參與到國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)分工、要素配置、商品流通體系中，又要抓緊塑成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新優(yōu)勢(shì)，打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

二是盯住現(xiàn)代化目標(biāo)再出發(fā)。從“四個(gè)現(xiàn)代化”愿景到“三步走”戰(zhàn)略，再到“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”“兩個(gè)百年”目標(biāo)，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化因時(shí)而變、隨事而制，同時(shí)又很好地保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、共同富裕以及物質(zhì)文明和精神文明、治理體系和治理能力等諸多內(nèi)容，其內(nèi)涵是以人的現(xiàn)代化為核心的全面現(xiàn)代化，人民對(duì)美好生活的向往成為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，青島已取得全面建成小康社會(huì)的決定性成就，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。在新發(fā)展階段，青島既有科技革命、產(chǎn)業(yè)變革等新機(jī)遇，也有新冠疫情、逆全球化等新危機(jī)，更有打造國際合作新平臺(tái)、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市等新使命。深入探索和實(shí)踐中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是總書記和中央對(duì)青島的要求，也是青島的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二、青島發(fā)展的態(tài)勢(shì)

隨著青島邁入經(jīng)濟(jì)總量過萬億、常住人口過千萬的“雙萬城市”行列，城市發(fā)展由量變到質(zhì)變的勢(shì)能不斷積聚，進(jìn)入能級(jí)躍升的關(guān)鍵階段。但同時(shí)“頭部”城市間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，青島轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、重塑經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的任務(wù)愈加緊迫。

一是經(jīng)濟(jì)總量過萬億。2017年青島市首次邁入城市“萬億元俱樂部”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值10136.96億元，在國內(nèi)城市中排名14位；2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12400.56億元，排名提升至第13位。需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階的同時(shí)，青島經(jīng)濟(jì)增速由2008年的12%左右下降為新冠疫情爆發(fā)前的6.5%左右，并且以不變價(jià)格計(jì)算的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2011年的9.72%下降為2019年的6.85%，反映出青島發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐持續(xù)減弱，新發(fā)展動(dòng)能還未成為推動(dòng)發(fā)展的主引擎。

二是邁入特大城市行列。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，青島市常住人口1007萬人，其中城區(qū)人口601萬人，成為特大城市。但青島人口結(jié)構(gòu)方面的問題和人口吸引力、人才集聚力不足的短板也暴露出來。與六普數(shù)據(jù)相比，青島市十年間人口僅增長136萬人，在“萬億元俱樂部”城市中排16位；人口老齡化問題突出，60歲及以上占比超過20%；勞動(dòng)年齡人口比例為64.3%，排名20位；每萬人大學(xué)學(xué)歷人口2255人，排名15位，與南京的3523人、杭州的2932人差距較大；社會(huì)就業(yè)人數(shù)占常住人口比重由2010年的58%下降為2020年的52%。

三是服務(wù)業(yè)比重超過60%。青島市服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自2011年過半后至2020年達(dá)到61.4%。服務(wù)業(yè)占比的提高符合城市化演進(jìn)的一般規(guī)律。服務(wù)業(yè)增加值占比推高的背后是社會(huì)就業(yè)人數(shù)從二產(chǎn)向三產(chǎn)的遷移，2000年到2020年青島市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占社會(huì)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎赜?9.7%提高到52.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化還受到了制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等新趨勢(shì)的影響。值得關(guān)注的是，以不變價(jià)格計(jì)算的服務(wù)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率2019年比2010年增長了83.8%，低于第二產(chǎn)業(yè)的98.3%。而代表城市在全球高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中等級(jí)屬性的GaWC排名，青島由2018年的Beta-下降為2020年的Gamma+，表明青島在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)功能提升等方面仍需努力。

四是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近2萬美元。完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)是人均GDP達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等水平。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均GDP水平最低為２萬美元，平均值約為4.5萬美元，可以視為發(fā)達(dá)國家中等水平。2020年青島市人均GDP為17952美元，接近發(fā)達(dá)國家的門檻，為青島率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。但從青島市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入占人均GDP的比重來看，一方面從2014年的34.5%提高到2020年的38.1%，表明居民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的福利穩(wěn)步提升；另一方面也應(yīng)注意到青島的這一指標(biāo)低于全國（44.7%）、全省（45.6%）的平均水平，說明青島在推進(jìn)共同富裕、讓居民更多分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果方面仍有很大空間。

三、青島發(fā)展的趨勢(shì)

城市發(fā)展有其自身的規(guī)律性。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要更加尊重城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既要總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，更要分析探尋青島自身的成長脈絡(luò)和趨勢(shì)。從青島開埠一百多年的歷程來看，城市的發(fā)展需要從“蓄勢(shì)”到“起飛”的良性轉(zhuǎn)變。

青島的第一次“起飛”，其“蓄勢(shì)”起自德占時(shí)期。德國在侵占青島的17年間，進(jìn)行了青島港和膠濟(jì)鐵路的建設(shè)，用現(xiàn)代城市理念規(guī)劃布局城市空間，宣布青島為自由港，實(shí)施自由貿(mào)易政策，使青島迅速集聚了大量人口和工商業(yè)，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。其后雖經(jīng)歷日本侵占、北洋政府統(tǒng)治、國民政府統(tǒng)治等階段，但青島的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位不斷上升，成為國民政府的特別市，工商業(yè)發(fā)展水平在國內(nèi)名列前茅。

青島的第二次“起飛”，其“蓄勢(shì)”主要起自改革開放。從1978年至1998年的20多年間，青島建設(shè)前灣港完成外貿(mào)集裝箱航線西移，實(shí)施東部開發(fā)打開城市空間，獲批成為首批沿海開放城市，晉級(jí)計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊功能區(qū)，積蓄了充分的發(fā)展動(dòng)能。1999年至2007年青島經(jīng)濟(jì)再次“起飛”，在近十年的時(shí)間基本保持了14%以上的高速增長。

總結(jié)青島城市發(fā)展兩次“起飛”的規(guī)律我們發(fā)現(xiàn)，城市在實(shí)現(xiàn)“起飛”之前，往往需要一個(gè)“蓄勢(shì)”的過程。在“蓄勢(shì)”的過程中，首先要通過重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流體系完善、要素集聚擴(kuò)散、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工等把城市鏈接到主要的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中；其次是加快改革創(chuàng)新，通過制度、科技的突破和城市功能、定位的轉(zhuǎn)變使城市更多地獲取“先行者”紅利。

2008年國際金融危機(jī)以來，青島的發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，同時(shí)也是在為新一輪“起飛”蓄勢(shì)。西海岸新區(qū)獲批、藍(lán)谷建設(shè)、即墨撤市劃區(qū)撐起大都市格局，董家口港區(qū)開發(fā)、橋隧聯(lián)通、膠東國際機(jī)場(chǎng)啟用和軌道交通、高鐵、城際等交通體系不斷完善，自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)獲批建設(shè)使青島再次站上改革開放的潮頭，發(fā)展的潛力、動(dòng)能不斷積聚，新的發(fā)展格局日漸清晰，正在迎來一次新的厚積薄發(fā)。

四、青島發(fā)展的抉擇

從城市發(fā)展的形勢(shì)、態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)來看，青島已經(jīng)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，城市新一輪“起飛”的曙光乍現(xiàn)。青島應(yīng)把握時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而起，努力推動(dòng)空間突破、改革突進(jìn)、產(chǎn)業(yè)突圍，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程中，更好地發(fā)揮龍頭作用，鞏固龍頭地位。

一是空間突破。按照服務(wù)和融入新發(fā)展格局的要求，我們需要真正地“跳出青島看青島”，以空間視角重新思考和認(rèn)識(shí)青島與周邊城市、省內(nèi)中心城市、國內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系。首先是加快建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈。一方面要把膠東五市所共有的優(yōu)勢(shì)打造成膠東經(jīng)濟(jì)圈的“集合”優(yōu)勢(shì)，例如海洋科技和產(chǎn)業(yè)方面，五市通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和特色疊加，塑造膠東經(jīng)濟(jì)圈的“長板”，更好地參與區(qū)域乃至國際競(jìng)爭(zhēng)；另一方面要在膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)化資源配置，例如歌爾、濰柴等企業(yè)將研發(fā)中心放在青島，這是企業(yè)根據(jù)城市資源稟賦做出的選擇，同時(shí)也推動(dòng)了高端要素在中心城市的集聚。青島應(yīng)持續(xù)集聚高端要素，重塑核心服務(wù)功能，同時(shí)適時(shí)疏解非中心城市功能。其次是暢通濟(jì)青發(fā)展軸。濟(jì)青發(fā)展軸塑造了山東省的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)地理格局，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速使“濟(jì)南—淄博—濰坊—青島”城市連綿帶加快形成，推動(dòng)濟(jì)青雙核協(xié)同發(fā)展。最后是連接內(nèi)陸樞紐城市。加強(qiáng)與鄭州、西安、蘭州等城市合作，探索中歐班列集貨模式，共同打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

二是改革突進(jìn)。隨著改革開放的深入，制度創(chuàng)新已經(jīng)由模仿和借鑒轉(zhuǎn)變?yōu)槭讋?chuàng)和自創(chuàng)，由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進(jìn)，改革的“二八效應(yīng)”顯現(xiàn)，先行者的探索空間更大，改革紅利更足。青島發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明了城市的“起飛”與制度的領(lǐng)先高度正相關(guān)，因此青島應(yīng)解放思想、銳意改革，力爭(zhēng)獲得改革的“頭部”紅利。首先要推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知來推動(dòng)的質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，要重塑黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高效協(xié)同，重塑黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)、企業(yè)的鏈接，重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)多元主體的溝通機(jī)制，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)流程再造、規(guī)則重塑。其次要探路制度型開放。搶抓RCEP機(jī)遇，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) “雙自聯(lián)動(dòng)”，在協(xié)議框架下不斷探索和推廣更加領(lǐng)先的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，形成國際制度；推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合；推動(dòng)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，探索跨境雙向飛地模式和國際稅收、跨境監(jiān)管、合作治理等制度創(chuàng)新。

三是產(chǎn)業(yè)突圍。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給城市的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)政策制定都帶來巨大的挑戰(zhàn)，把握新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入時(shí)機(jī)的難度不斷加大。在技術(shù)突破方向和產(chǎn)品市場(chǎng)接受度不明的階段進(jìn)入，則產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大；在技術(shù)方向明確和產(chǎn)品商業(yè)化程度較高的階段進(jìn)入，則產(chǎn)業(yè)空間變小。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換給青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。首先要明確未來產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)，把握人工智能應(yīng)用廣泛推廣和新材料、新能源、新裝備持續(xù)突破的趨勢(shì)，重點(diǎn)選擇智能機(jī)器人、智能駕駛與車聯(lián)網(wǎng)、氫能與儲(chǔ)能、先進(jìn)前沿材料等領(lǐng)域加大產(chǎn)業(yè)培育力度。其次要大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，培育“專精特新”企業(yè)，支持“專精特新”企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)、技術(shù)聯(lián)盟，打造融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。最后要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度不確定性，更好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策作用，完善首臺(tái)套政策，支持企業(yè)加快創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)。