原標(biāo)題：望岳談｜推進(jìn)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，多一些順勢(shì)而為

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□周學(xué)澤

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人，比上年末增加48萬(wàn)人。一方面人口總量增長(zhǎng)趨緩，一方面人口流動(dòng)依然呈現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從小城市到中大城市流動(dòng)的現(xiàn)象。作為“城尾鄉(xiāng)頭”，部分縣城存在人口減少和人才流失現(xiàn)象。

2021年年末，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國(guó)基本形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘在著作《大國(guó)大城》中說(shuō)：無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)高度集中在少數(shù)都市圈是共同現(xiàn)象。大城市、都市圈與城市群成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地方，城市群和區(qū)域性中心城市對(duì)區(qū)域支撐、輻射作用越來(lái)越大。在這樣的情況下，縣城要保持持續(xù)健康發(fā)展，自強(qiáng)不息重要，順勢(shì)而為更重要。

發(fā)展縣城的舉措正是順勢(shì)而為，不同類(lèi)型縣城的發(fā)展方向也有所區(qū)別。一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

這“三點(diǎn)”有一個(gè)“交集”，就是讓縣城通過(guò)交通、網(wǎng)絡(luò)和大城市建立聯(lián)系，使縣城成為城市群和都市圈的一部分。這種聯(lián)系，包括城區(qū)融合（臨近大城市的縣）、產(chǎn)業(yè)融合（距離大城市有一定距離的縣）等，其中重視縣城和大城市的“互補(bǔ)”的一面。

大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，活躍度高，具備以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件，未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，一定是和大城市建立起某種密切聯(lián)系的地方。回看現(xiàn)實(shí)也是如此，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的縣市區(qū)，正是因?yàn)楹痛蟪鞘薪⒘嗣芮械穆?lián)系。農(nóng)業(yè)方面，高青的紐瀾地牛肉，通過(guò)建設(shè)“盒馬市”，銷(xiāo)往北京、上海、廣州等大城市，銷(xiāo)量比疫情前上漲了300%以上；曹縣以電商等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和許多城市建立起密切的聯(lián)系，“漢服”“繡花”等產(chǎn)品源源銷(xiāo)往諸多城市；壽光以“北菜南運(yùn)”和“南菜北運(yùn)”，在許多大城市蔬菜市場(chǎng)占據(jù)重份額。制造業(yè)方面，一些縣域經(jīng)濟(jì)和總部在大城市的企業(yè)，構(gòu)成鏈條式發(fā)展。梁山中集東岳車(chē)輛有限公司，原來(lái)是一家民營(yíng)企業(yè)，后來(lái)并入招商局集團(tuán)旗下的中集集團(tuán)；臨沂的銀麥啤酒和淄博的綠蘭莎啤酒，并入青啤。有些駐縣企業(yè)沒(méi)有走兼并之路，但成為大城市大型企業(yè)的重要配套工廠，其中不乏隱形單項(xiàng)冠軍，在大城市產(chǎn)業(yè)供需市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

“推進(jìn)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”，要認(rèn)清縣城在區(qū)域城鎮(zhèn)化格局中的位置和作用。“城尾鄉(xiāng)頭”是縣城的特征，“城鄉(xiāng)結(jié)合”是優(yōu)勢(shì)，縣城建設(shè)多一些順勢(shì)而為，主動(dòng)化解劣勢(shì)，做好融入城市群、大城市的區(qū)域發(fā)展文章，一樣會(huì)更精彩。

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