原標題：東營市墾利區住房和城鄉建設局健全“五個全覆蓋”機制，切實保障農民工合法權益

來源：海報新聞

大眾網·海報新聞記者 齊澤文 濟南報道

保障農民工勞動報酬權益，關系勞動者的切身利益，也關系著社會公平正義和和諧穩定。東營市墾利區住房和城鄉建設局把健全完善長效治理機制作為根治房屋建筑領域農民工欠薪的施策目標，打出“五全五防”制度“組合拳”，堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象，切實保障農民工合法權益。

“實名制管理”全覆蓋

東營市墾利區住房和城鄉建設局實施在建工程項目進場務工人員須在“農民工工資支付監管平臺”實名制登記，上傳勞動合同，采取生物識別方式嚴格考勤。通過強化信息化監管，健全房屋建筑領域農民工實名制管理制度。

同時，通過壓實項目管理人員所承接項目的建筑工人實名制管理相應責任，進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。既便于施工企業實時掌握工程項目勞務用工情況，又方便發生農民工勞資糾紛時調查取證。

東營市墾利區住房和城鄉建設局率先啟動農民工電子勞動合同試點工作，依托大數據、互聯網開展遠程服務，將傳統的紙質合同搬到“線上”，實現了規范化、統一化的合同簽訂，避免因合同管理過程中存在篡改遺失等問題引發結算爭議。構建了“橫向+縱向”協作體系，市、區兩級住建、人社部門聯合開展房屋建筑領域勞資工作標準化專題培訓，打造全區樣板工程，通過現場觀摩會、經驗交流座談等方式，發揮示范帶動引領作用，進一步提高在建工程項目勞務用工管理效能。

農民工實名制管理“全覆蓋”，為推動規范用工、根治欠薪，更加有效維護企業和農民工的合法權益提供了數據基礎，更好地實現了高實效的用工監管和法律保障。

“工資專戶”全覆蓋

東營市墾利區住房和城鄉建設局要求符合條件的在建工程項目必須按規定開設農民工工資專用，實行工程款和人工費分賬管理。項目建設單位按月足額將人工費撥入工資專戶，總承包單位通過工資專戶按月足額將工資發放到農民工本人銀行卡中。確保了工資資金來源、統一了工資發放主體，有效避免了不良企業或包工頭挪用工資、攜款失聯等情況發生。

其次，東營市墾利區住房和城鄉建設局創新實行了計件工資報酬制度，通過工程量按月計量、農民工計件工資的創新制度，除個別工種外，全部簽訂計件工資勞動合同。同時根據農民工工資市場價格，針對不同工種，出臺工資指導價。實行“五方確認”制度，每月月底由分包單位、勞務班組、農民工核算當月工程量，由施工總承包單位、建設單位對工程量進行審核確認，在工人離場前，各方簽訂“離場工資確認書”，有效避免因“工程量”或“工程質量”引起工資爭議。

此外，東營市墾利區住房和城鄉建設局還率先開展零保證金農民工工資保函，推行農民工工資保證金包含制度，以銀行作為企業信用保證，用銀行保函形式替代農民工工資保證金，在保障農民工工資及時足額支付的同時，幫助企業減負通阻，增強企業抗風險能力。

通過實時動態監控，指定專人對農民工工資支付監管平臺進行實時監控，做到項目應納盡納、人員應進盡進、工資應發盡發，使欠薪隱患提前預警、提早介入、及時處置。墾利區還將在建項目臨時用工同步納入平臺監管，全部實行“進場告知”“離場確認”，實現“全口徑、全流程”監管。

“執法檢查”全覆蓋

東營市墾利區住房和城鄉建設局除對農民工機制保障外，還加強執法檢查等措施。一是規范工程建設市場秩序，加強行業監管，保持高壓態勢，成立聯合執法檢查工作組，每季度集中開展一次全覆蓋執法檢查，重點查處各類違法分包、轉包、墊資施工、拖欠工程款等問題，從嚴懲戒處罰，阻斷向農民工轉嫁風險的鏈條，切實增加企業違法成本。

二是落實常態化巡查制度。采取“四不兩直”方式，對在建工程項目從施工許可、施工合同到施工日志、監理日志，從勞務合同、用工花名冊到工程量清單、月工資表，從電子平臺到現場資料、考勤設備等不定期開展全方位、全流程現場抽查，確保工資專戶支付工資與工程形象進度對應的應付工資額閉合、工人每人實收工資與實際工作量閉合。

三是實行開工面談交底制度。住建部門會同行政審批部門建立審批與監管協調聯動機制，通過雙向推送方式實現審管信息共享。住建部門在項目開工前主動聯系建設單位、施工單位、監理單位等參建各方負責人及勞資專管員，進行現場面談交底，簽訂《面談交底書》，從法律法規到管理規范進行一一告知，指導各參建單位全面落實勞資員互查代訓、平臺預警專查等系列措施，切實提高企業規范用工意識。

“聯動處置”全覆蓋

通過內部聯動、部門之間聯動、運用法律手段聯動等方式形成處置全覆蓋。

東營市墾利區住建部門建立欠薪信訪內部一體化聯動機制，凡涉訪企業處理問題態度不端正、推諉應付、執行不力，導致矛盾激化的，啟動內部聯動處置機制，綜合運用暫停施工、約談誡勉、資質降級或取消等手段予以懲戒警醒，倒逼其落實責任。

同時，住建、人社、公安等相關部門實行聯動執法，健全完善行業信用評價體系，加大拖欠農民工工資“黑名單”和重大違法行為公布力度。對“黑名單”企業和個人，實行降低信用等級，在政府資金支付、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保等方面依法依規予以限制，情節嚴重的清出本地市場，形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局，大大增加了欠薪行為的違法成本，從源頭上形成震懾力。

運用法律手段，根據欠薪案情特點，邀請政府法律顧問參與問題會商，分析吃透案情，引導農民工通過司法渠道維權，并向農民工提供法律援助，促使問題得到有效妥善解決。

“關懷關愛”全覆蓋

東營市墾利區住房和城鄉建設局開展“黨員進工地”活動，在麥收、秋收及春節等關鍵節點，組織黨員干部深入建筑工地一線，通過發放宣傳單、現場宣講、播放專題片等形式，向用工單位和農民工廣泛開展根治欠薪法治宣傳，引導企業規范用工行為，增強農民工依法維權意識，從源頭上預防欠薪發生。同時，設立接訪中心，第一時間受理農民工維權訴求，強化心理疏導，暢通農民工維權“綠色通道”。

建立“住建情薪”新時代文明實踐基地，基地建有“工友書吧”“娛樂室”“便民服務廳”“愛心超市”等功能區，精心打造“微劇場”“紅色電影角”等文化娛樂載體，讓農民工下工后“有去處”，文化活動“有場所”，一方面為農民工提供豐富多彩的精神食糧，提升農民工的幸福感、獲得感，另一方面采用群眾喜聞樂見的形式宣講黨的惠民政策、傳遞黨的好聲音，起到了很好地弘揚主旋律和輿論導向的作用。

提供公益職業技能培訓。開設“魯班課堂”，主要利用夜晚等閑余時間，邀請專家向有意愿提高職業技能水平的農民工提供免費技能培訓和就業指導。組織施工企業開展崗位大練兵活動，搭建“比學趕幫帶”的競技平臺，在建筑工地營造學技能、用技能的濃厚氛圍。

東營市墾利區住房和城鄉建設局還開展關心關愛活動，面向農民工不定期組織開展政策咨詢、法律援助、“夏日送清涼”等志愿服務活動，力所能及地給農民工提供支持幫助，幫助他們解決更多的生產生活困難，通過一系列愛心行動，得到了農民工群體和社會的一直認可和好評。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。