原標題：開展城市更新 創(chuàng)享美好生活 | 山東積極探索更新行動實施新路徑

來源：海報新聞

大眾網(wǎng)·海報新聞記者 齊澤文 濟南報道

目前，全國各地積極開展各種形式的更新行動。據(jù)了解，截至2021年年底，全國已有411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達到5.3萬億元。各地出臺的有關地方條例、管理辦法和指導意見超過200個。

山東省根據(jù)各類城市的調研和分析，城市更新大致分為三種。

一是片區(qū)綜合改造。針對較大范圍(一般2平方公里以上)片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和全面改造，包括居住條件改善、房屋拆遷、基礎設施和公共服務設施改建配套等，根據(jù)需要對土地使用權、用地性質、容積率等依法進行調整。

二是設施功能提升。對城市道路交通、停車、供排水、燃氣熱力、電力、通信、綠化、環(huán)衛(wèi)、照明、廣電等基礎設施和文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務設施，進行修復、提標、擴容，實施專項更新改造。

三是特定區(qū)域完善。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)(商圈、市場)等功能弱化、業(yè)態(tài)衰退區(qū)域或文旅街區(qū)、窗口地段等特性突出、位置重要區(qū)域、單體建筑等，綜合運用補齊短板、功能調整、產(chǎn)業(yè)導入、業(yè)態(tài)調整、綜合整治等方式進行提升改造。

山東在實施城市更新路徑方面主要分為開展體檢、編制規(guī)劃、確定主體、啟動實施和運營等四個步驟。

首先是圍繞“生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力、社會滿意度”等8個方面，對城市開展全面體檢評估。

在城市更新專項規(guī)劃方面，制定規(guī)劃期內城市更新總體目標與策略，劃定更新主要區(qū)域，確定更新方式，提出更新強度控制、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境與歷史文化保護、風貌特色營造、公共設施完善、基礎設施建設等指引與管控要求。在城市更新單元規(guī)劃方面，重點確定更新單元更新目標和功能定位、空間布局、建設強度、配套設施控制指標，提出城市設計指引、地塊(項目)、實施期限和資金籌集方式等。依照更新規(guī)劃，編制年度實施計劃和項目清單。

在確定主體環(huán)節(jié)，由于片區(qū)類型的城市更新項目，實施周期長、資金量巨大，實施主體應當具備相當實力。按照政府征收、與權屬人協(xié)商收購、權屬人自行改造等多種模式和不同項目的特點，靈活選取片區(qū)更新實施主體。城市更新通過市場運作的，選擇有資金實力、開發(fā)經(jīng)驗和社會責任感的誠信企業(yè)作為實施主體。

在編制項目實施方案過程中，要廣泛征求群眾意見，按程序報政府批準。項目建設期間，地方政府要加強監(jiān)督，及時協(xié)調解決推進中存在問題，強化質量、安全方面的監(jiān)管，保持政策的連續(xù)性。根據(jù)項目特點制定運營維護制度和標準，運營維護主體提前介入，保障項目健康運營，持續(xù)滿足生活、生產(chǎn)需求。后期要開展跟蹤評估，總結經(jīng)驗和不足，逐步將城市更新納入法制化、制度化軌道，推動城市更新持續(xù)開展。

記者了解到，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳針對城市更新面臨的用地、資金、機制等難題及制約因素，進行了有益的探索和創(chuàng)新。

一是優(yōu)化用地政策。做好土地文章是城市更新能否順利開展的關鍵，加大了政策突破創(chuàng)新。二是破解資金瓶頸。針對不同的城市更新項目，多渠道籌集資金。三是創(chuàng)新體制機制。運作模式方面，突出“大片區(qū)、全周期”的空間和時間維度，統(tǒng)籌各類資源，強化項目整體謀劃和要素集中配置。投資運營主體方面，培育一批本土城市更新綜合運作企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)、建筑企業(yè)從“地產(chǎn)商”“建筑商”向“城市綜合運營商”轉型。項目審批方面，用足用好工程建設項目審批制度改革政策，提高項目審批效率，推動項目落地見效。

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