原標(biāo)題：提升城市能級(jí)的青島路徑

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：提升城市能級(jí)的青島路徑

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

張念明 周 笑

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)“走在前、開(kāi)新局”決策部署的開(kāi)局之年。作為山東半島城市群龍頭的青島，市第十三次黨代會(huì)明確提出，要“在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色”。從新時(shí)代的歷史方位看，青島當(dāng)前面臨哪些機(jī)遇挑戰(zhàn)？如何在全省、全國(guó)和全球發(fā)揮應(yīng)有的作用？青島應(yīng)綜合分析、合理定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地規(guī)劃開(kāi)展下一步的工作。

階段性成就和爭(zhēng)先進(jìn)位的青島優(yōu)勢(shì)

青島是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。2022年上半年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，青島克服多重壓力挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。從GDP總量來(lái)看，全市生產(chǎn)總值為7070.35億元，占全省GDP總量的16.96%，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)3.7%。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的城市相比，青島正向著“爭(zhēng)先進(jìn)位”大踏步邁進(jìn)，上半年GDP總量高于鄭州，鞏固了“北方第三城”的位置；緊追寧波，位居全國(guó)第13位；拉大與無(wú)錫、長(zhǎng)沙的距離，分別高于兩市355.60億元、359.06億元，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步明顯。

分產(chǎn)業(yè)看，2022年上半年，青島三次產(chǎn)業(yè)占比為3.16：34.69：62.45，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，工業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)中加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定。上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.9%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)均快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)全市平均增速；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.1%，新動(dòng)能增長(zhǎng)引擎作用持續(xù)顯現(xiàn)，新能源汽車(chē)、電子計(jì)算機(jī)、光電子器件等產(chǎn)品產(chǎn)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.6%，重點(diǎn)領(lǐng)域投資穩(wěn)步增強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)12.3%和11.1%，分別快于全市投資7.7和6.5個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他指標(biāo)來(lái)看，上半年青島也取得了亮眼的成績(jī)。其中，進(jìn)出口4100.60億元，增長(zhǎng)2.7%，總量繼續(xù)位居全省首位，占同期全省進(jìn)出口總值的26.1%；完成財(cái)政收入673.47億元，同比增長(zhǎng)7.1%，財(cái)政收入規(guī)模居全省首位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2566.50億元，同比增長(zhǎng)1%，總量列北京之后、居中國(guó)北方城市第二位，是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一正增長(zhǎng)的北方城市。

青島取得階段性成就的“優(yōu)勢(shì)因素”，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放條件突出。從全球范圍內(nèi)看，青島是“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市，是中國(guó)通向世界五大洲的重要口岸之一。從東亞范圍看，青島與日本、韓國(guó)隔海相望，是中日韓經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡和先行區(qū)。從全國(guó)范圍看，青島是黃河流域最大最快捷的出海口岸，擁有“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的樞紐優(yōu)勢(shì)。

二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”優(yōu)勢(shì)。以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是青島最突出的比較優(yōu)勢(shì)，家電、汽車(chē)、石化、食品等產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值都超過(guò)千億元，擁有海爾、海信、中車(chē)四方、青啤等一批世界知名制造業(yè)企業(yè)。與先進(jìn)制造業(yè)融合度最高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的最重要引擎。近年來(lái)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，著力放大“青島制造+青島服務(wù)”耦合效應(yīng)，累計(jì)已有城陽(yáng)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海爾集團(tuán)、青特集團(tuán)、中車(chē)青島四方機(jī)車(chē)車(chē)輛股份有限公司、青島啤酒股份有限公司等試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)企業(yè)納入國(guó)家前兩批兩業(yè)融合試點(diǎn)單位，數(shù)量居全國(guó)城市第一。

三是海洋優(yōu)勢(shì)。以港口、海洋科技、海洋人才、海洋產(chǎn)業(yè)體系為代表的海洋優(yōu)勢(shì)是青島最鮮明的城市特色和最大的本土優(yōu)勢(shì)。青島港是世界第六大綜合性港口，擁有世界最大的礦石碼頭、原油碼頭和全球領(lǐng)先的全自動(dòng)化集裝箱碼頭，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)6年居全國(guó)港口首位。在海洋科技和人才方面，青島聚集了全國(guó)30%的涉海院士、40%的涉海高端研發(fā)平臺(tái)和50%的海洋領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)跑技術(shù)，海洋科技創(chuàng)新綜合能力位居全國(guó)前列。在海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，青島海洋產(chǎn)業(yè)體系完整。青島海域可利用漁業(yè)資源達(dá)110萬(wàn)噸以上，全市水產(chǎn)品年產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上；擁有北海造船、海油工程、中國(guó)船柴、海西重機(jī)等一批龍頭企業(yè)，在海洋裝備、海洋漁業(yè)、海洋生物制藥等領(lǐng)域在全國(guó)居重要地位。

四是戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。青島是國(guó)家“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市，被國(guó)家和山東賦予建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放重要門(mén)戶(hù)的使命。青島擁有青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，山東青島西海岸出口加工區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、山東青島出口加工區(qū)3個(gè)綜合保稅區(qū)，山東唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)——青島西海岸新區(qū)，還有上合示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等新一批國(guó)家戰(zhàn)略布局落地，青島承擔(dān)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略高地的功能更加完善。

同時(shí)，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，青島在一些領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)還不明顯，個(gè)別領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)，需要發(fā)力補(bǔ)齊：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，新培育引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少；龍頭作用、輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮還不夠明顯；科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能力有待提升，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用偏弱等等。

新發(fā)展格局下提升城市能級(jí)的青島路徑

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的新時(shí)代背景既給全球治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也為發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)全球治理良性變革提供了重大機(jī)遇。新發(fā)展格局中，青島要在全省勇當(dāng)龍頭，就要進(jìn)一步鞏固在全省的經(jīng)濟(jì)核心地位，提升城市發(fā)展能級(jí)，發(fā)揮在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中龍頭城市作用，發(fā)揮城市空間規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才、資本等要素向資本回報(bào)率高的空間集聚；在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位，青島就要對(duì)標(biāo)一線城市，不局限于“北方第三城”的小視野，著眼于躍居、穩(wěn)居全國(guó)大城市最前列這個(gè)大目標(biāo)謀求發(fā)展，著力打造國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；在全球彰顯特色，青島就要瞄準(zhǔn)建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市這個(gè)“大戰(zhàn)略”，在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，打造國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市。具體路徑如下：

一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來(lái)發(fā)展，青島要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，提升制造業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化頭部企業(yè)引領(lǐng)，做強(qiáng)做大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋特色生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，提高涉海產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，迭代升級(jí)食品飲料、傳統(tǒng)化工智能家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局一批前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘以數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期價(jià)值和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“乘數(shù)效應(yīng)”，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生、雙向突破。

二是以打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市標(biāo)桿作為核心定位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技計(jì)劃體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)服務(wù)青島優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”。發(fā)揮平臺(tái)思維，集聚全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，依托高校科研院所和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)人才、項(xiàng)目、平臺(tái)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚，打造優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)生態(tài)圈。提高成果轉(zhuǎn)化力度，讓更多基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特別是海洋科研方面，要促進(jìn)海洋科技之花結(jié)碩果。支持青島和濟(jì)南一起建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶。

三是以“樞紐型”城市建設(shè)為導(dǎo)向，打造區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放新高地。依托對(duì)內(nèi)、對(duì)外“兩大扇面”、東西“軸向貫通”戰(zhàn)略區(qū)位和海港、空港、陸港資源優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)兩大改革開(kāi)放“尖兵”做好引領(lǐng)示范作用，構(gòu)筑膠東經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)放協(xié)作的核心樞紐作用，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈群一體化發(fā)展，發(fā)揮青島的龍頭作用，打造我國(guó)北方縱深開(kāi)放新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。以此，更深層次融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、RCEP等戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。

四是充分挖掘“機(jī)遇”和“紅利”。“十四五”時(shí)期是青島落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”等系列指示要求的戰(zhàn)略機(jī)遇期。青島要緊抓國(guó)家賦予的重大戰(zhàn)略責(zé)任，緊扣山東省對(duì)青島城市發(fā)展定位，著力提升城市綜合承載力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才集聚力，落實(shí)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，發(fā)揮標(biāo)桿示范城市關(guān)鍵作用，打造世界知名的青島都市圈，共建膠東經(jīng)濟(jì)圈，成為國(guó)家東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極和面向世界開(kāi)放發(fā)展的“橋頭堡”。

（作者單位：山東社會(huì)科學(xué)院）

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